以取消農(nong) 業(ye) 稅和實施農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格支持政策為(wei) 標誌，針對性強、含金量高、惠及麵廣的農(nong) 業(ye) 支持政策體(ti) 係的確立，推動了糧食等重要農(nong) 產(chan) 品持續豐(feng) 產(chan) 豐(feng) 收。

　　以增產(chan) 為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 支持政策，同時也造成市場扭曲、庫存壓頂、資源環境緊張等一係列問題，農(nong) 業(ye) 結構性矛盾凸顯。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，亟待構建起以提質為(wei) 導向、符合農(nong) 業(ye) 發展階段轉換要求的農(nong) 業(ye) 支持政策體(ti) 係。

　　推進農(nong) 業(ye) 支持政策轉型是時代發展的必然要求

　　根據形勢變化適時調整完善政策，是改革開放以來我國“三農(nong) ”工作取得卓越成就的重要保證。當前，我國農(nong) 業(ye) 進入推進高質量發展的新階段，農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係、工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係等發生深刻變革，要素條件、消費需求、外部環境等發生重要變化，推進農(nong) 業(ye) 支持政策調整已勢在必行。

　　順應農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係變化的必然選擇。長期以來，農(nong) 產(chan) 品總量不足是我國農(nong) 業(ye) 發展的主要矛盾，促生產(chan) 保供給一直是農(nong) 業(ye) 政策調整的主線之一。經過持續多年豐(feng) 產(chan) 豐(feng) 收後，我們(men) 真正告別了農(nong) 產(chan) 品短缺，主要農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係實現向供需基本平衡、結構性短缺轉變，部分農(nong) 產(chan) 品出現階段性供過於(yu) 求，結構性矛盾成為(wei) 農(nong) 業(ye) 主要矛盾，矛盾的主要方麵在供給側(ce) 。在新的供求關(guan) 係條件下，過去刺激生產(chan) 、以數量為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 支持政策不僅(jin) 沒有必要，而且也很難持續下去。更好地適應消費升級需求，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 產(chan) 品供給體(ti) 係的適應性和靈活性，促進農(nong) 產(chan) 品供給與(yu) 需求在更高水平上有效匹配，需要加快建立以提質為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 支持政策體(ti) 係。

　　順應工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係變化的必然選擇。在我國過去幾十年快速的工業(ye) 化和城鎮化進程中，農(nong) 業(ye) 的基礎性地位和作用主要體(ti) 現在穩定的農(nong) 產(chan) 品供應上，農(nong) 業(ye) 政策支持的重點在強化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 功能。當前，我國城鎮化進入提質發展階段，工業(ye) 化步入中後期，經濟社會(hui) 對農(nong) 業(ye) 發展提出新要求，人民群眾(zhong) 不僅(jin) 更加關(guan) 注質量安全，而且對優(you) 質農(nong) 產(chan) 品有了更大需求，既要吃飽吃好，也要吃得安全、吃得營養(yang) 、吃得健康;同時，也對清新美麗(li) 的田園風光、潔淨良好的生態環境有了更多期待，對農(nong) 業(ye) 生活、生態功能拓展提出了更多要求。

　　順應內(nei) 外因深刻變化的必然選擇。與(yu) 農(nong) 業(ye) 總量規模快速增長同樣值得關(guan) 注的是，曆經多年發展，我國農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、經營方式、組織模式、外部條件等發生深刻變化，農(nong) 業(ye) 現代化有了新內(nei) 涵、呈現出新特征。從(cong) 經營主體(ti) 結構看，新型經營主體(ti) 已成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 的重要力量，與(yu) 小農(nong) 戶共同發展的格局基本形成;從(cong) 經營方式看，農(nong) 地“三權分置”，租地農(nong) 業(ye) 占比不斷提升，家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營等呈現共同發展態勢;從(cong) 外部環境看，國內(nei) 外農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格倒掛長期化、國際進口衝(chong) 擊壓力不減。內(nei) 外因的深刻變化，需要農(nong) 業(ye) 支持政策、資源配置方式等隨之進行調整，提高政策的精準性和有效性。

　　提質導向是農(nong) 業(ye) 支持政策轉型的基本取向

　　推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。對農(nong) 業(ye) 而言，政策要從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向，這為(wei) 新時期農(nong) 業(ye) 支持政策轉型提供了基本遵循。落實好這一戰略導向，強化鄉(xiang) 村振興(xing) 政策保障，推動農(nong) 業(ye) 盡快由總量擴張向質量提升轉變，農(nong) 業(ye) 支持政策應該實現以下轉型。

　　從(cong) 政府直接幹預轉向市場主導。當前我國農(nong) 業(ye) 支持政策轉型的重點，就是減少對市場的直接幹預，讓市場信號真正反映供求關(guan) 係、引導資源配置。多年來我國實施的糧食價(jia) 格支持政策，雖然有效緩解了國內(nei) 糧價(jia) 波動，調動了農(nong) 民生產(chan) 積極性，但卻在一定程度上擾亂(luan) 了市場價(jia) 格機製，不僅(jin) 造成庫存大量積壓，財政負擔不斷加重，也帶來國際國內(nei) 價(jia) 格倒掛，進口壓力不斷加大。近年來，棉花、大豆目標價(jia) 格改革、玉米市場定價(jia) 、價(jia) 補分離改革、增加口糧最低收購價(jia) 政策彈性等，正是農(nong) 業(ye) 支持政策朝著市場化方向加快調整完善的探索。要進一步深化糧食收儲(chu) 製度和價(jia) 格形成機製改革，保護生產(chan) 者合理收益;在糧食儲(chu) 備、三產(chan) 融合、農(nong) 業(ye) 基礎設施建設等領域，發揮政府支持“四兩(liang) 撥千斤”的效應，吸引更多的金融和社會(hui) 資本投入。

　　從(cong) 生產(chan) 支持拓展到產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈提升。我國仍處在工業(ye) 化城鎮化加快推進階段，全社會(hui) 對農(nong) 產(chan) 品特別是優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的需求還將繼續增長。盡管過去多年來我國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量總體(ti) 不斷增長，但糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的產(chan) 能基礎事實上並不穩固，優(you) 質農(nong) 產(chan) 品與(yu) 城鄉(xiang) 居民對美好生活的需要還不適應。攻關(guan) 提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力，強化優(you) 質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，增加與(yu) 需求變化相匹配的有效供給，仍是當前農(nong) 業(ye) 支持政策的重點。同時，優(you) 質產(chan) 品不僅(jin) 是“產(chan) ”出來的，還是技術進步、加工轉化等共同作用的結果。在穩定農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的同時，新增補貼和支持手段要向產(chan) 業(ye) 鏈前端的科研和產(chan) 業(ye) 鏈後端的加工等環節覆蓋。此外，除了要順應廣大人民群眾(zhong) 對看得見山、望得到水、記得住鄉(xiang) 愁的精神消費需求日益增長的需要，還應加大對農(nong) 業(ye) 新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的支持力度，實現農(nong) 業(ye) 從(cong) 生產(chan) 向生態、生活功能拓展。

　　從(cong) 增量支持轉向提升政策效能。考慮到我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本“地板”持續抬升、國際農(nong) 產(chan) 品進口衝(chong) 擊、農(nong) 業(ye) 生態環境保護壓力，要將糧食產(chan) 量維持在一個(ge) 合理的區間，將重要農(nong) 產(chan) 品質量提升到更高層次，同時讓生態環境得到“休養(yang) 生息”，我國農(nong) 業(ye) 支持力度還需要進一步加大。正如習(xi) 近平總書(shu) 記強調的，要加大農(nong) 業(ye) 投入力度，財政再困難也要優(you) 先保證農(nong) 業(ye) 支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nong) ”投入。同時，目前我國尚不具備全麵、大規模補貼支持農(nong) 業(ye) 的能力，與(yu) 發達國家搞補貼競爭(zheng) ，單純依靠擴大政策支持規模來保障農(nong) 產(chan) 品供給，既不現實，也不合理，需要在提高支持政策效能上下功夫，更多從(cong) 提高政策精準性上要效率，聚焦重點品種、重點生產(chan) 區域和重點生產(chan) 群體(ti) ，形成“誰種補誰”“多種多補、不種不補”的機製;從(cong) 提高政策協調性上要效率，統一直接補貼、價(jia) 格支持、保險補貼等政策目標，提高政策合力;從(cong) 保持政策延續性上要效率，對投入周期長、見效過程慢的領域，要穩定投入、久久為(wei) 功。

　　從(cong) 黃箱為(wei) 主轉向擴大綠箱支持。我國農(nong) 業(ye) 已經深度融入國際市場，農(nong) 業(ye) 支持政策調整必須符合世貿組織規則、與(yu) 國際接軌。從(cong) 近年來發達國家的實踐看，遵循WTO規則和市場化導向，將農(nong) 業(ye) 支持與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 脫鉤，將屬於(yu) 黃箱政策的農(nong) 業(ye) 補貼逐漸轉為(wei) 農(nong) 民收入、風險管理、資源環境保護等綠箱支持政策，是農(nong) 業(ye) 支持政策調整的重要趨勢。目前，我國黃箱政策支持還有一定空間，綠箱政策利用還很不充分，有進一步可以利用的國際規則空間，與(yu) 發達國家相比也有較大差距。基於(yu) 當前我國農(nong) 業(ye) 發展的實際，黃箱政策在短期內(nei) 還不能大幅削減，應該以調整改進為(wei) 主，進一步用足用好;同時，推進黃箱政策向綠箱政策適時轉換，擴大綠箱支持政策實施規模和範圍，強化耕地地力保護、農(nong) 業(ye) 科研、自然災害救助、環境保護、農(nong) 業(ye) 基礎設施建設等的支持力度。