我國工業(ye) 發展在結構上呈現出明顯的差異性，現存的問題主要集中於(yu) 傳(chuan) 統領域，新的發展動能主要產(chan) 生於(yu) 新產(chan) 品、新技術、新模式，並且在傳(chuan) 統領域和新興(xing) 領域均可釋放。進一步推動工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，既要解決(jue) 好傳(chuan) 統領域的老問題，也要補足新興(xing) 領域的“短板”，需要“兩(liang) 條腿”走路，在“存量提質”和“增量提速”上下功夫。

　　當前，我國工業(ye) 企業(ye) 結構調整呈現出新的趨勢。

　　一是以鋼鐵等冶金行業(ye) 和煤炭等采礦行業(ye) 為(wei) 代表的典型的傳(chuan) 統領域規模較大，在工業(ye) 中長期占有較高比重，但這些具有規模效益特征的傳(chuan) 統領域對經濟增長的推動作用已明顯減弱。

　　二是具有技術密集型特征的傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 發展持續向好。2017年，醫藥製造業(ye) ，通用設備製造業(ye) ，專(zhuan) 用設備製造業(ye) ，汽車製造業(ye) ，計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 以及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 等6個(ge) 製造業(ye) 細分行業(ye) 的工業(ye) 增加值，累計同比增速處於(yu) 製造業(ye) 前10位。可以看到，這些行業(ye) 內(nei) 部的結構調整都比較快。

　　三是新興(xing) 製造業(ye) 企業(ye) 發展不斷提速。新興(xing) 製造業(ye) 主要以高科技企業(ye) 為(wei) 主，比較典型的行業(ye) 包括工業(ye) 機器人、集成電路、新能源汽車等，這些行業(ye) 已經對製造業(ye) 更好發展形成一定的支撐，與(yu) 此同時也麵臨(lin) 一些“短板”，比如，高端材料製造方麵就亟需取得突破。

　　我國工業(ye) 企業(ye) 當前存在的結構性問題多集中於(yu) 傳(chuan) 統領域。應該看到，傳(chuan) 統行業(ye) 對工業(ye) 增長的拉動效應雖然減弱，但規模比重依然較大，是整個(ge) 工業(ye) 經濟發展的穩定因素。

　　還要注意的是，傳(chuan) 統領域與(yu) 新興(xing) 領域的發展是相輔相成的，是“你中有我，我中有你”的關(guan) 係。一方麵，傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 通過改造升級可以成為(wei) 現代化的新型企業(ye) 。比如，一些智能化、綠色化的礦山、生產(chan) 線就正在成為(wei) 傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 的重要利潤源。同時，經過長期的轉型升級，越來越多的傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 也不再局限於(yu) 傳(chuan) 統業(ye) 務，而是開始從(cong) 事新興(xing) 領域的業(ye) 務，或正在以全新的方式開展生產(chan) 活動。這部分企業(ye) 也正在成為(wei) 新興(xing) 行業(ye) 的重要支撐。例如，新材料製造、高端裝備製造、AI醫療設備製造、生物製藥等新興(xing) 行業(ye) 都有一些傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 在發揮重要作用，有的企業(ye) 是新興(xing) 行業(ye) 的材料供應商或配套企業(ye) ，有的企業(ye) 甚至是新興(xing) 行業(ye) 的領軍(jun) 企業(ye) 。另一方麵，新興(xing) 行業(ye) 是在傳(chuan) 統工業(ye) 的基礎之上發展起來的，沒有傳(chuan) 統工業(ye) 的創新和傳(chuan) 統市場的升級，新興(xing) 行業(ye) 也難以實現更好發展。

　　在此背景下，進一步推動工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要在存量和增量兩(liang) 個(ge) 維度上發力，實現“兩(liang) 條腿”走路。

　　一是要存量提質。解決(jue) 好傳(chuan) 統領域的老問題，以提質為(wei) 目標，在傳(chuan) 統工業(ye) 領域加速改革，進一步推動包括煤炭等傳(chuan) 統采礦業(ye) 企業(ye) 的轉型發展，推動鋼鐵等傳(chuan) 統製造業(ye) 向全球產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈的中高端位移。在這個(ge) 方麵，重點是退出低效的存量資產(chan) 。低效的存量資產(chan) 缺乏市場競爭(zheng) 力，是傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 的重要虧(kui) 損源，但恰恰由於(yu) 人員、債(zhai) 務、機製等問題，難以市場化退出。提高傳(chuan) 統工業(ye) 運行質量，應首先退出一批低效的存量資產(chan) 。對於(yu) 一些資產(chan) 總量大、職工人數多、貸款數額高的低效存量資產(chan) ，可借鑒相關(guan) 改革試點的經驗，通過剝離低效資產(chan) 和業(ye) 務等進行“瘦身”。鋼鐵、煤炭以及一些發展曆史較長的傳(chuan) 統工業(ye) 企業(ye) 的主要問題是效率低、債(zhai) 務高。這兩(liang) 大結構性難題均與(yu) 低效資產(chan) 有關(guan) ，可統籌解決(jue) 。

　　二是要增量提速。補足“短板”，以升級為(wei) 目標，加速在新興(xing) 工業(ye) 領域的創新，重點是瞄準材料製造等薄弱環節引導產(chan) 業(ye) 鏈協同創新。在這個(ge) 方麵，主要是以新材料為(wei) 突破口，推動新興(xing) 行業(ye) 加快創新。當前，我國製造業(ye) 上中下遊的發展步伐不一致，具有技術密集型特征的下遊消費品製造企業(ye) 發展態勢較好，中上遊材料製造企業(ye) 發展相對滯後，對製造業(ye) 整體(ti) 向中高端位移形成製約。應該看到，下遊製造業(ye) 發展態勢好，有一定的市場因素，其整體(ti) 技術水平與(yu) 國際第一梯隊相比仍有明顯差距。促進製造業(ye) 向中高端升級，還是要提高設備、材料的國產(chan) 化率。對此，僅(jin) 依靠下遊製造業(ye) 單方麵的努力是不夠的，需要加快整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的協同創新。

　　要聚焦市場應用建立特殊材料協同創新網絡。針對我國高端材料供應不足的現狀，可有重點地選擇特殊材料領域打造協同創新平台。同時支持新材料協同創新項目，加速完善高端製造技術體(ti) 係。建議政府將各類支持政策，從(cong) 重點支持單個(ge) 企業(ye) 創新轉變為(wei) 有針對性地支持產(chan) 業(ye) 鏈上、中、下遊的協同創新。

　　總的來看，傳(chuan) 統行業(ye) 為(wei) 新興(xing) 行業(ye) 打下了堅實的工業(ye) 基礎，並提供了廣闊的應用市場，新興(xing) 行業(ye) 的壯大也為(wei) 傳(chuan) 統行業(ye) 轉型升級提供了必要支撐。因此，推動工業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，需要存量與(yu) 增量兩(liang) 方麵的改革相輔相成。既不能再讓傳(chuan) 統企業(ye) “背著低效的包袱”談轉型，也不能讓新興(xing) 企業(ye) 在缺少產(chan) 業(ye) 支撐的情況下“單打獨鬥”搞創新。