日前，國務院辦公廳對2017年落實有關(guan) 重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以激勵，江西會(hui) 昌縣因推廣政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式工作有力、社會(hui) 資本參與(yu) 度高，被通報表揚並獲得政策優(you) 先傾(qing) 斜支持。

　　據悉，2014年底會(hui) 昌縣開展PPP項目工作以來，目前已有實質性進展PPP項目6個(ge) 、引進社會(hui) 資本(含項目公司融資)23.99億(yi) 元。

　　會(hui) 昌縣是國定貧困縣，縣級地方財政收入不到10億(yi) 元。尚未摘掉“貧困帽”的會(hui) 昌縣，如何有效撬動社會(hui) 資本，助推當地經濟社會(hui) 發展?雙方長期合作怎樣才能行穩致遠?記者走進會(hui) 昌縣實地探訪。

　　從(cong) 汙水處理到醫院整體(ti) 搬遷，民生事業(ye) 明顯改善

　　日處理汙水1萬(wan) 噸，汙水處理廠占地要多大?會(hui) 昌金嵐水務有限公司總經理夏海峰頗為(wei) 自豪：也就5畝(mu) 多地。如果采用傳(chuan) 統工藝，同樣日處理汙水1萬(wan) 噸，占地要30多畝(mu) 。

　　這30多畝(mu) 土地，曾讓會(hui) 昌縣汙水處理廠二期項目犯了愁，一來對縣財政壓力不小，二來難以尋覓到落地之處。

　　2015年會(hui) 昌縣政府采取政府和社會(hui) 資本合作模式，通過招投標引進社會(hui) 資本方民企江西金達萊環保股份有限公司，政府方占股20%、社會(hui) 資本方占股80%，共同注冊(ce) 成立項目公司——會(hui) 昌金嵐水務有限公司。占地僅(jin) 5畝(mu) 多，落地原汙水處理廠隔壁，不再新建配套管網。總投資3580萬(wan) 元的汙水處理廠二期項目，2015年12月開工建設，2016年12月就正式投入運行。

　　會(hui) 昌縣城市管理局環衛所所長吳曉華負責監管該PPP項目的日常運行情況。吳曉華表示，該汙水處理項目正式運行以來，經環保在線監測，出水口的化學需氧量、氨氮、總磷等監控因子，能夠持續穩定高標準排放，有效緩解了縣城10多萬(wan) 居民生活汙水處理壓力。

　　看著一天天長高的醫院新大樓，會(hui) 昌縣人民醫院工會(hui) 主席吳水清對未來發展充滿希望。

　　“過去，由於(yu) 醫院空間狹小，病區規劃不太合理，經常出現病床爆滿、走廊加床、停車困難等情況。”吳水清介紹，縣裏人們(men) 迫切希望改善醫療條件，但醫院整體(ti) 搬遷得4個(ge) 多億(yi) ，醫院自身沒有經濟實力建設新樓，縣財政一下也拿不出這麽(me) 多錢。

　　麵對困境，2016年11月，會(hui) 昌縣政府主動引進社會(hui) 資本，突破了政府資金、負債(zhai) 等瓶頸，加快項目建設。目前，會(hui) 昌縣人民醫院整體(ti) 搬遷項目主體(ti) 已經封頂，計劃明年年底完成整體(ti) 搬遷並投入使用。

　　“生活垃圾處理、汙水處理、醫療衛生、水利綜合治理，會(hui) 昌縣進入執行階段的PPP項目有5個(ge) ，均為(wei) 民生工程，項目啟動快、進展快、落地快，使得全縣社會(hui) 民生事業(ye) 發展迅速。”會(hui) 昌縣財政局局長彭長春表示。

　　多種付費形式，保障社會(hui) 資本方收益

　　在PPP模式中，社會(hui) 資本方如何收回成本並獲得合理利潤回報呢?

　　以會(hui) 昌縣汙水處理廠二期項目為(wei) 例，雙方合作期限30年，其中建設期1年。吳曉華介紹，會(hui) 昌縣政府授予社會(hui) 資本方特許經營權，根據會(hui) 昌金嵐水務有限公司的進水和出水情況，按照汙水處理量計量支付費用，以覆蓋其建設運行成本並保證合理利潤。根據運行情況測算，會(hui) 昌金嵐水務有限公司利潤率目前在6.5%至7.5%。

　　在建的會(hui) 昌縣生活垃圾綜合處理廠項目，入選了全國第三批PPP示範項目，總投資1.17億(yi) 元，項目合同期25年，建成後可日均處理垃圾300噸。該項目同樣被授予特許經營權，由運營公司通過出售垃圾處理衍生品獲得收益，同時由政府支付垃圾處理服務費，滿足社會(hui) 資本方合理的投資回報要求。

　　醫療服務必須堅持公益性，社會(hui) 資本方不允許介入醫院醫療服務，這是會(hui) 昌縣為(wei) 人民醫院整體(ti) 搬遷PPP項目劃定的紅線。該項目總投資4.3億(yi) 元，合作期限為(wei) 18年，其中建設期3年。在15年運營期內(nei) ，如何體(ti) 現合理利潤呢?

　　彭長春介紹，運營期內(nei) 社會(hui) 資本方可以從(cong) 醫院停車場、食堂、超市、保安、保潔等服務獲取收益，此外醫院每年拿出部分業(ye) 務結餘(yu) ，外加縣級財政資金，支付給社會(hui) 資本方。

　　實現利益共享、權益融合是推進政府和社會(hui) 資本合作的關(guan) 鍵。會(hui) 昌縣有實質性進展的PPP項目通過“使用者付費”及必要的“政府付費”，讓社會(hui) 資本方獲得合理的投資回報。

　　不貪大求全，有效降低運營風險

　　麵對眾(zhong) 多的PPP項目，怎樣因地製宜做出項目取舍?

　　首先是不貪大求全，注重項目優(you) 選。優(you) 先從(cong) 生態環保和民生領域選擇項目，再從(cong) 這些領域中選擇不是純公益性的、具有經營性、具有現金流的項目。此外，注重項目識別去偽(wei) 存真，堅決(jue) 摒棄不存在運營環節的、要求固定還本的、要求兜底承諾的偽(wei) PPP項目，對市場競爭(zheng) 充分、完全可以市場化實施的項目不予納入PPP模式範圍。

　　會(hui) 昌縣是國定貧困縣，財政保障能力弱，保工資保運轉等剛性支出較多。彭長春表示，去年會(hui) 昌縣一般公共預算支出超過30億(yi) 元，該縣正在實施的PPP項目年度財政支出責任在1億(yi) 元左右，占比低於(yu) 10%的警戒線，在該縣財政承受能力範圍之內(nei) 。會(hui) 昌縣在選擇推進PPP項目時，高度重視地方財政承受能力，項目實施既能吸引社會(hui) 資本，優(you) 化投資結構，有效緩解縣級財政支出壓力，更要實現財政中長期平滑支出，防止加大地方財政的長期債(zhai) 務負擔風險。

　　為(wei) 此，會(hui) 昌縣出台了一係列規範政府投融資行為(wei) 、明確政府投融資界限、加強政府債(zhai) 務管理的措施，規範PPP項目實施和管理。會(hui) 昌縣建立起PPP項目聯審機製，縣發改委、財政、建設、國土、環保、水利等各部門結合職能各司其職，重點針對項目實施方案的可行性、財政承受能力、環境影響、回報機製等深入討論、研究審核，確保方案科學合理具有可操作性，有效降低PPP項目運營風險。會(hui) 昌縣還建立起政府和社會(hui) 資本合作項目回報機製和權責明晰、風險共擔的運營體(ti) 係，建立健全價(jia) 格動態調整機製，使社會(hui) 資本能安心與(yu) 政府合作、長期合理回報有保證。

　　會(hui) 昌縣財政局金融股股長許祖菁介紹，在PPP項目建設完成後的運營階段，績效考核和運行監管是難點問題，當出現損害公眾(zhong) 利益的行為(wei) 決(jue) 策時，會(hui) 昌縣政府監管單位擁有一票否決(jue) 權，以維護公眾(zhong) 和政府合法權益。