全球進入“超競爭(zheng) ”的新時代，麵對國際競爭(zheng) 加劇、國內(nei) 競爭(zheng) 深化的新形勢，構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，迫切需要深化“放管服”改革。

　　李克強總理日前在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議上強調：“放管服”改革核心是推動政府職能轉變，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guan) 係、刀刃向內(nei) 的政府自身革命，也是實現經濟穩中向好的關(guan) 鍵一招。

　　當前，深化“放管服”改革麵臨(lin) 經濟社會(hui) 重大變局。製度供給水平是衡量發展軟實力的重要標準，無論是營造國際化營商環境、塑造地方競爭(zheng) 新優(you) 勢、加快推進服務型政府建設，還是強化實體(ti) 經濟競爭(zheng) 力的良好環境，改革仍然是最大的紅利。

　　同時，“放管服”改革麵臨(lin) 行政體(ti) 製自我變革。深化“放管服”改革是全麵深化改革的先手棋，是一場從(cong) 觀念到體(ti) 製再到機製的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理轉型，“服”的核心是治理能力現代化。“放管服”改革要力求改變重權力輕責任、重效率輕公平、重發展輕民生、重企業(ye) 輕民眾(zhong) 、重生產(chan) 輕生活等價(jia) 值取向，推動政府治理能力和治理水平現代化。

　　深化“放管服”改革的目標與(yu) 任務

　　發展是解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵，抓項目建設更要抓環境建設，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優(you) ，建設國際一流營商環境。

　　首先，持續簡政放權打造國際化市場環境。關(guan) 鍵是營造寬鬆便捷的準入環境,標準是企業(ye) 開辦和建築施工許可便利度：減少生產(chan) 經營服務許可;負麵清單長度：把不該有的權力堅決(jue) 攔在清單之外;納稅便利度：簡化稅務登記程序,落實各項稅收優(you) 惠,降低企業(ye) 稅負。

　　依此，應打掉阻礙創新創業(ye) 的門檻，凡沒有法律依據的、能通過個(ge) 人證照證明的、能采取申請人書(shu) 麵承諾解決(jue) 的、能通過網絡核驗的證明和手續“一律取消”。

　　其次，加強監管創新打造法治化競爭(zheng) 環境。關(guan) 鍵是建立公平監管體(ti) 係,標準是投資者保護與(yu) 股東(dong) 訴訟便利度：完善中小投資者投票權、對董事職責的監督權、執行合同的司法權;破產(chan) 便利度：降低重整與(yu) 和解門檻,建立破產(chan) 風險預警、“僵屍國有企業(ye) ”和“老賴民營企業(ye) ”退出機製。

　　依此，政府應嚴(yan) 格遵循“誰審批誰監管、誰主管誰監管”，明規矩於(yu) 前、寓嚴(yan) 管於(yu) 中、施重懲於(yu) 後，切實做到權責一致，敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴(yan) 肅問責。

　　三是優(you) 化政府服務打造便利化公共環境。關(guan) 鍵是完善政府公共品供給與(yu) 公共服務體(ti) 係,標準是電力供應便利度、財產(chan) 登記便利度、融資信貸便利度、跨國貿易便利度。

　　依此，應增強政府公信力和執行力,設立中小企業(ye) 信貸風險補償(chang) 資金、企業(ye) 科技成果轉化引導資金，加快建設投資審批監管平台，提升政府公共服務效率。

　　總之，幾年來，“放管服”改革用政府短期的“痛”換取人民長遠的“利”，以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”，形成“放管服”三管齊下、全麵推進的格局，有效帶動價(jia) 格、財稅、金融、社會(hui) 事業(ye) 等改革，助推全麵深化改革。

　　深化“放管服”改革麵臨(lin) 的困難和問題

　　經過多年不懈努力，政府和市場關(guan) 係發生很大變化，但與(yu) 改革目標依然存在較大差距。

　　一是改革政策供給過多過快。從(cong) 審批製度改革到管理體(ti) 製改革再到“放管服”全麵改革，各級政府改革政策供給過多，體(ti) 係亂(luan) 、概念雜，來不及研究消化，有些甚至存在衝(chong) 突，造成思想混亂(luan) ，難以拿出務實落地舉(ju) 措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優(you) 化，改與(yu) 法難抉、利與(yu) 義(yi) 難全、放與(yu) 管猶豫、線上與(yu) 線下徘徊，群眾(zhong) 和企業(ye) 對改革難以形成預期。

　　二是部門間難以協同形成合力。理念先進，方法可行，但由於(yu) 觸動部門利益，體(ti) 製慣性使含金量高的事項，“地方點菜”難下放、“群眾(zhong) 點菜”難落實;政策法規、權力下放、聯合監管、信息共享、中介組織、誠信體(ti) 係建設等缺乏部門配套措施，出現中梗阻。

　　三是改革不到位深入推進難。改革不深入，改革舉(ju) 措多以部門視角出發，放權邊界不清、行使主體(ti) 模糊;變相審批、前置條件、審批“體(ti) 外循環”、以審代管等依然存在，一些互為(wei) 前置“連環套”依然無解，後置審批依然過多;“放管服”改革中民生改革沒能引起足夠重視，社會(hui) 領域改革滯後，基層公共服務成為(wei) 改革短板，公共服務功能定位不明，難以厘清政府社會(hui) 企業(ye) 個(ge) 人間關(guan) 係，群眾(zhong) 獲得感不足;寄予厚望的互聯網+，係統開發不少，但標準不統一、信息不公開、數據不共享，功用發揮不足。

　　四是改革起步慢政策落地難。“放管服”改革牽一發動全身，不僅(jin) 涉及利益調整，還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉型，需不斷發現問題、解決(jue) 問題。改革出現按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責，無利不管、放而脫管等現象;監管不到位和亂(luan) 作為(wei) 並存，假冒偽(wei) 劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chan) 權等頻發;政務服務能力效率偏低，擔心改革進程承擔責任，不同程度存在“等靠要”等被動改革現象。

　　深化“放管服”改革的對策和建議

　　轉變政府職能任重道遠，改革進程出現的不係統、不協同、不深入、不落地等現象，亟待構建整體(ti) 謀劃、合理布局、策略推進的改革方案。

　　一是被動改革走向主動探索。“放管服”改革是涉及理念思路、體(ti) 製機製、工作模式的深刻變革，行政審批體(ti) 製亟待突破、監管權責體(ti) 係亟待健全、政務服務流程亟待優(you) 化、審批信息平台亟待整合，消除改革的痛點難點，需在更大範圍完善製度設計;麵對轉變政府職能、提升治理能力的新要求，麵對體(ti) 量壯大、結構複雜、開放提升的經濟體(ti) ，麵對撲麵而來的新技術新產(chan) 業(ye) ，麵對群眾(zhong) 多樣個(ge) 性化的需求，用全新的理念方式手段製定改革方略，提高駕馭改革的能力;調動各級幹部改革積極性，廢除“法無授權不可為(wei) ”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實踐中探索，試錯免責，創造敢於(yu) 實踐、敢於(yu) 創新、敢於(yu) 突破現行政策氛圍，推動改革深入。

　　二是碎片化改革走向整體(ti) 性推進。長期以來，我國存在政府管理、公共資源、組織結構、公共服務碎片化，以問題為(wei) 導向的製度設計，頭痛醫頭、腳痛醫腳，導致改革政策碎片化，使群眾(zhong) 辦事費盡周折。“放管服”改革進入深水區，亟待打破部門條塊分隔模式、地域層級部門限製，重新構建政府業(ye) 務流程、重新優(you) 化政府服務平台、重新整合政府社會(hui) 合作關(guan) 係，依靠政府機構間及政府與(yu) 公私部門間的協調，建立新型政商關(guan) 係，打造包容性政府，構建無邊界的整體(ti) 性治理模式。

　　三是數量速度改革走向質量效益改革。新時期重點考量“放管服”改革的質量效益，為(wei) 企業(ye) 鬆綁、為(wei) 群眾(zhong) 解絆、為(wei) 市場騰位、為(wei) 政府強身，極大激發市場活力和創造力。“放管服”改革涉及經濟發展、社會(hui) 進步、生活富裕的國家治理現代化最基本的製度，簡政放權，創新行政審批模式，取消下放行政審批事項，探索以相對集中行政許可為(wei) 主的審批方式;放管結合，統一並公布行政權力清單，加快建設項目在線審批監管平台，構建以信用監管為(wei) 核心的綜合監管體(ti) 係;優(you) 化服務，整合公共服務平台，建立五級政務服務網絡，統一管理，推廣一窗通辦、隻跑一次、先照後證等模式，加大改革紅利。

　　四是為(wei) 企業(ye) 服務走向為(wei) 企業(ye) 和個(ge) 人服務。創新服務理念，研究企業(ye) 和個(ge) 人兩(liang) 個(ge) “全生命周期”的服務。一方麵可以為(wei) 企業(ye) 提供全生命周期“一條龍”服務，為(wei) 企業(ye) 開辦成長推出服務，推動企業(ye) 持續健康發展;另一方麵可以為(wei) 個(ge) 人全生命周期提供“全方位”服務，讓群眾(zhong) 享有日常最需要最基本最貼身的服務，創造新供給、釋放新需求、培育新動能，使百姓獲得幸福感，使公共服務成為(wei) 構建消費社會(hui) 的推進器。

　　五是信息孤島走向統一互認共享平台。統籌消除部門信息孤島的製度安排和數據共享的頂層設計。首先，要加快建設全國統一電子政務服務平台，打通數據壁壘，充分利用已有設施，盤活部門數據庫，推動平台整合利用，支撐政務信息跨部門、跨層級、跨區域互認共享,到2020年建成“互聯網+”政務服務體(ti) 係。

　　其次，要提高監管服務協同化、便捷化和智能化。推進行政審批和公共服務網上綜合受理和全程辦理全覆蓋,做到證件聯用、信息聯通、服務聯動，力促群眾(zhong) 跑腿向數據跑路轉變、條塊分割向整體(ti) 聯動轉變，提升網上服務效率。開發綜合監管係統，豐(feng) 富智能監管，暢通政企信息渠道，使用智能執法終端，加強監管風險監測，做到早發現早預警,提高政企互動率、問題解決(jue) 率、服務精準率和企業(ye) 滿意率。搭建國家公共服務互聯貫通平台，對接政府企業(ye) 社區係統，建立全國基礎數據庫，遵循政府主導、企業(ye) 建設、社會(hui) 服務、公眾(zhong) 參與(yu) 原則，促進公共服務供需高效對接，提供便捷網上服務。(作者係國務院參事 馬力)