1978年，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 的勝利召開吹響了改革開放的號角。40年來，我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村麵貌、農(nong) 民生活發生了翻天覆地的變化，農(nong) 村改革取得了巨大成就。

　　我國農(nong) 村改革的光輝曆程與(yu) 偉(wei) 大成就

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，我國農(nong) 村改革走過了光輝曆程。農(nong) 村改革發端於(yu) 1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包幹”，後來農(nong) 村家庭聯產(chan) 承包責任製擴展至全國所有省份。1982年，改革開放後第一個(ge) 關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的中央一號文件《全國農(nong) 村工作會(hui) 議紀要》正式出台，明確指出“目前實行的各種責任製，包括小段包工定額計酬，專(zhuan) 業(ye) 承包聯產(chan) 計酬，聯產(chan) 到勞，包產(chan) 到戶、到組，包幹到戶、到組，等等，都是社會(hui) 主義(yi) 集體(ti) 經濟的生產(chan) 責任製。” 建立以家庭聯產(chan) 承包責任製為(wei) 主要形式的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，開啟了公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的新格局。

　　1992年，鄧小平同誌發表南方談話。同年底，黨(dang) 的十四大明確了建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革方向，農(nong) 村改革的重點開始轉向建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。在這一階段，初步建立起農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 得到大發展，進一步穩定了農(nong) 村基本經營製度;我國農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力全麵提高，農(nong) 產(chan) 品供給實現了由短缺向供求基本平衡、豐(feng) 年有餘(yu) 的曆史性轉變，為(wei) 我國農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟發展步入新階段奠定了堅實基礎。

　　1999年以後，農(nong) 村改革向縱深推進，農(nong) 業(ye) 政策以保護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、促進農(nong) 業(ye) 發展、支持農(nong) 民增收、減輕農(nong) 民負擔為(wei) 主要特征。比如，2000年開始實行農(nong) 村稅費改革。2004年，中央關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的一號文件要求穩定、完善和強化各項支農(nong) 政策，力爭(zheng) 實現農(nong) 民收入較快增長。2006年，在全國範圍全麵取消農(nong) 業(ye) 稅。黨(dang) 的十七大報告提出“統籌城鄉(xiang) 發展，推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設”的總體(ti) 思路，黨(dang) 的十七屆三中全會(hui) 出台《中共中央關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 村改革發展若幹重大問題的決(jue) 定》。這些改革舉(ju) 措推動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，農(nong) 村社會(hui) 保持穩定，農(nong) 民收入大幅增長，農(nong) 產(chan) 品供給日益充足，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 奠定了堅實基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，連年出台中央一號文件，重點聚焦發展現代農(nong) 業(ye) 和深化農(nong) 村改革，製定出台一係列重大舉(ju) 措。習(xi) 近平同誌發表關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”問題的係列重要講話，就全麵深化農(nong) 村改革、實施精準扶貧方略、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略等重大問題提出一係列新思想新觀點新論斷，在實踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號文件落實黨(dang) 的十九大要求，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的目標、任務等作出全麵部署。在黨(dang) 的十八大以來一係列農(nong) 村改革措施推動下，諸多“三農(nong) ”問題得到有效破解，開創了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 連年豐(feng) 收、農(nong) 民生活顯著改善、農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定的新局麵，為(wei) 全麵推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化奠定了堅實基礎。

　　我國農(nong) 村改革的基本經驗

　　40年來，我國農(nong) 村改革取得偉(wei) 大成就，積累了豐(feng) 富經驗。

　　堅持黨(dang) 的領導是農(nong) 村改革成功的根本保證。在農(nong) 村改革中，我們(men) 黨(dang) 把馬克思主義(yi) 基本原理同中國農(nong) 村具體(ti) 實際結合起來，把調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民積極性、發展農(nong) 村生產(chan) 力作為(wei) 改革的出發點和落腳點，農(nong) 村改革在黨(dang) 的堅強領導下快速推進。1990年鄧小平同誌提出關(guan) 於(yu) “兩(liang) 個(ge) 飛躍”的理論，指明了我國社會(hui) 主義(yi) 農(nong) 業(ye) 改革與(yu) 發展的總體(ti) 趨勢。1992年鄧小平同誌發表南方談話，為(wei) 建立農(nong) 村市場經濟運行機製和管理體(ti) 製指明了方向。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，農(nong) 村改革在理論、實踐和製度等方麵都有了重大創新和突破，為(wei) 實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化指明了方向。在黨(dang) 的領導下，在我們(men) 黨(dang) 提出的一係列新理念新思想新戰略的指導下，我國農(nong) 村改革取得顯著成績。

　　處理好農(nong) 業(ye) 與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係。改革開放以來，從(cong) 農(nong) 村支持城市到“以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ”，再到城鄉(xiang) 融合發展，中央政策發揮了在不同產(chan) 業(ye) 部門之間優(you) 化資源配置的重要導向作用。在城鄉(xiang) 融合發展的新階段，農(nong) 業(ye) 是具有顯著公共品性質的特殊行業(ye) ，現代農(nong) 業(ye) 不僅(jin) 能提供農(nong) 產(chan) 品，還能提供生態環境產(chan) 品。因此，中央製定農(nong) 業(ye) 政策不僅(jin) 針對農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 部門，還充分考慮農(nong) 業(ye) 具有多功能性的特點，既發揮市場在農(nong) 業(ye) 資源配置中的決(jue) 定性作用，又發揮政策的導向作用。

　　尊重農(nong) 民主體(ti) 地位。40年來，我國農(nong) 村改革的許多舉(ju) 措都是由農(nong) 民創造的。比如，農(nong) 村家庭聯產(chan) 承包責任製的發明權是農(nong) 民的;鄉(xiang) 鎮企業(ye) 也是農(nong) 民創造的;土地股份合作製、適度規模經營、農(nong) 村承包地“三權分置”以及外向型農(nong) 業(ye) 和生態農(nong) 業(ye) 等，也離不開農(nong) 民在實踐中的探索創造。因此，推進農(nong) 村改革，要把尊重農(nong) 民首創精神、調動農(nong) 民積極性、發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力作為(wei) 出發點和落腳點。

　　因地製宜推進農(nong) 村改革。中央的“三農(nong) ”政策和改革舉(ju) 措主要是根據全國各地的總體(ti) 情況製定的，因而側(ce) 重於(yu) 宏觀指導。讓“三農(nong) ”政策和改革舉(ju) 措落地生根，離不開各地的創造性實踐。因此，必須堅持群眾(zhong) 路線，一切從(cong) 實際出發，因地製宜，分類指導，把中央文件精神和本地具體(ti) 實際結合起來，製定可操作的細則，這樣才能落實好中央的“三農(nong) ”政策和改革精神。

　　農(nong) 村改革要堅持“試點—完善—推廣”。農(nong) 村改革40年的經驗表明，改革方案隻有得到大多數農(nong) 民的擁護，才能轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。農(nong) 村改革方案常常通過“試點—完善—推廣”來實施。製定“三農(nong) ”政策應建立在充分調研和試點基礎上。要通過試點判斷改革方案的利弊和可行性，進而對方案進行修訂和完善。尤其是一些根本性製度牽一發而動全身，更要在試點基礎上不斷加以完善。

　　新時代全麵深化農(nong) 村改革必須實施好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略

　　在改革開放以來我國農(nong) 村改革取得一係列重大成就的基礎上，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局、順應億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對美好生活的向往，提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。這是在新時代全麵深化農(nong) 村改革的總抓手，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，應重點抓好以下幾個(ge) 方麵。

　　搞好鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃。鄉(xiang) 村振興(xing) 涉及經濟、社會(hui) 、文化等方方麵麵，如果沒有係統規劃，農(nong) 業(ye) 現代化發展、鄉(xiang) 村生態環境治理、鄉(xiang) 村文化繁榮、鄉(xiang) 村事務管理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設等工作就不可能統籌推進，就會(hui) 導致發展不協調、事倍功半。2018年全國兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平同誌在參加山東(dong) 代表團審議時強調，要推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) ;要推動鄉(xiang) 村振興(xing) 健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進。為(wei) 此，必須製定好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，指導各地各部門有序推進工作。

　　注重三方麵創新。為(wei) 實現“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，必須注重三方麵創新，即技術創新、理論創新和製度創新。其中，技術創新是基礎，實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、做大做強農(nong) 業(ye) 需要發揮科技支撐作用;理論創新是指引，要以習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的係列重要講話精神為(wei) 行動指南，不斷推動實踐基礎上的理論創新;製度創新是保障，通過不斷完善製度，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展、逐步實現共同富裕提供保障。

　　推動農(nong) 業(ye) 發展方式轉變。鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是重點。必須堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，推動農(nong) 業(ye) 發展方式轉變，提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力。首先，要夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力基礎，確保國家糧食安全。著力構建農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展體(ti) 係，通過多種形式讓農(nong) 民合理分享全產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。其次，通過發展社會(hui) 化服務組織，使小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接，重點扶持小農(nong) 戶發展生態農(nong) 業(ye) 、設施農(nong) 業(ye) 、體(ti) 驗農(nong) 業(ye) ，提高產(chan) 品檔次和附加值，拓展增收空間。

　　推進農(nong) 村人居環境整治。為(wei) 農(nong) 民建設幸福家園和美麗(li) 鄉(xiang) 村是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要內(nei) 容。要從(cong) 農(nong) 業(ye) 汙染源頭治理抓起，控製農(nong) 業(ye) 投入品汙染，加強農(nong) 村麵源汙染防治。科學利用自然資源，有效保護生態環境，消除鄉(xiang) 村生活陋習(xi) ，美化鄉(xiang) 村生活環境。

　　培育鄉(xiang) 村振興(xing) 人才隊伍。鄉(xiang) 村振興(xing) 離不開人才振興(xing) 。習(xi) 近平同誌明確提出，“打造一支強大的鄉(xiang) 村振興(xing) 人才隊伍，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 匯聚的良性循環”。鄉(xiang) 村振興(xing) ，農(nong) 民是主體(ti) 。農(nong) 民思想水平、文化素質和技術能力的高低，直接決(jue) 定著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的效果，必須培養(yang) 和造就一支新型農(nong) 民隊伍。鄉(xiang) 村振興(xing) ，幹部隊伍是關(guan) 鍵。要把懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民作為(wei) 基本要求，加強“三農(nong) ”工作幹部隊伍建設。■

　　(作者為(wei) 原農(nong) 業(ye) 部常務副部長)