黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 國防和軍(jun) 隊建設要求，作出了深化國防科技工業(ye) 改革的戰略部署。當前國防科技工業(ye) 改革正處在行到半途、中流擊水的十字路口。我們(men) 必須拿出自我革命、壯士斷腕的決(jue) 心和勇氣，攻克體(ti) 製機製上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，堅持問題導向，突出精準發力，奪取深化國防科技工業(ye) 改革的新勝利。

　　完善國防科技工業(ye) 管理體(ti) 製。國防科技工業(ye) 發展改革是一項複雜的係統工程。從(cong) 發展環境上看，受到政治、經濟、軍(jun) 事、科技等各種外在條件製約。沒有一個(ge) 統一的領導和管理部門，難以順利進行。在成立國防工業(ye) 管理機構時，鄧小平曾指出，“科研、生產(chan) 也要統一起來，要抓規劃，要出題目，搞什麽(me) 型號，要求什麽(me) ，決(jue) 定生產(chan) 什麽(me) ，小批生產(chan) 到大批生產(chan) 等任務都歸這委員會(hui) ”。新時代加強國防科技工業(ye) 統一領導，一是堅持黨(dang) 中央的直接領導。國防科技工業(ye) 直接為(wei) 國防和軍(jun) 隊建設提供武器裝備，其管理體(ti) 製上應與(yu) 軍(jun) 隊武器裝備建設領導體(ti) 製相一致。從(cong) 改革經驗和教訓看，國防科技工業(ye) 管理體(ti) 製與(yu) 軍(jun) 隊、國務院其他相關(guan) 部門不對等，很難統籌協調推進國防科技工業(ye) 改革和發展。二是加強軍(jun) 政協同和統籌管理。科學界定政府、軍(jun) 隊相關(guan) 管理機構的職能分工，建立供需對接的製度化工作機製，構建軍(jun) 隊采購、企業(ye) 供應、政府監管的運行體(ti) 係。三是完善行業(ye) 管理職能。整合分散在不同部門的科技、投資、產(chan) 業(ye) 等職責，改變國防科技工業(ye) 多頭領導、“九龍治水”的局麵。

　　深化行業(ye) 結構布局調整。當前，在戰爭(zheng) 形態向基於(yu) 信息係統的體(ti) 係作戰轉變，跨域作戰空間正在形成的新形勢下，如何重構體(ti) 係、合理布局是國防科技工業(ye) 履行強軍(jun) 首責的重中之重。一是大力推進軍(jun) 工專(zhuan) 業(ye) 化重組。改變基於(yu) 各軍(jun) 兵種不同武器平台為(wei) 基礎的集團劃分，以及集團—廠所管理模式，改變集團內(nei) 部帶有行政管理色彩的上下遊配套關(guan) 係，引導集團內(nei) 、跨集團專(zhuan) 業(ye) 重組;積極推進軍(jun) 工資源整合，分裝備、分層級建立良性、有序的競爭(zheng) 環境;以資產(chan) 為(wei) 紐帶、以軍(jun) 品能力結構調整為(wei) 抓手，按照軍(jun) 工集團內(nei) 、軍(jun) 工集團相互間、軍(jun) 工集團與(yu) 民用單位分布實施，最終形成以政府基礎性、公益性科研機構為(wei) 先導，具體(ti) 總體(ti) 設計和總裝集成能力的大企業(ye) 為(wei) 龍頭，以若幹專(zhuan) 業(ye) 化分係統和基礎配套企業(ye) 為(wei) 支撐的產(chan) 業(ye) 組織體(ti) 係。二是優(you) 化軍(jun) 工能力布局。加強軍(jun) 工能力的頂層統籌和分類管理;能力結構調整要動態管理，“能升能降、能進能出”;結合專(zhuan) 業(ye) 化重組，對不同能力明確不同管理和投資政策，推動國防科技工業(ye) 資源要素在地域和空間上合理分布。三是完善準入退出機製。完善武器裝備科研生產(chan) 準入退出機製，降低進入武器裝備科研生產(chan) 的門檻，減少武器裝備科研生產(chan) 許可範圍;通過引入優(you) 勢力量增加活力、重構體(ti) 係，形成倒逼態勢，明確落後能力的淘汰機製。

　　深化軍(jun) 工科研院所改革。要通過改革體(ti) 製、創新機製，增強軍(jun) 工企事業(ye) 單位的發展活力，提高國防科技工業(ye) 自主創新能力。一是建立國防科技協同創新機製。結合軍(jun) 工科研事業(ye) 單位改革，將基礎性公益性科研機構劃歸以政府直接管理，以政府管理的科研機構為(wei) 核心，麵向社會(hui) 優(you) 勢科技力量，根據重要性、技術成熟度等統籌布局國防科技創新體(ti) 係。二是優(you) 化評價(jia) 考核製度。對現有科研院所的評價(jia) 考核，要加大科技進步和創新有關(guan) 內(nei) 容考核力度，降低利潤、EVA(經濟附加值)等指標比重，避免急功近利和短期行為(wei) ，引導科研院所工作重心由擴大利潤規模轉向創新能力提高。三是完善創新政策製度。以自主創新、實現強軍(jun) 保軍(jun) 為(wei) 基本原則，提高武器裝備產(chan) 品價(jia) 格補償(chang) 額度，建立與(yu) 市場經濟相適應的保軍(jun) 、競爭(zheng) 、合同等運行機製，激發科研院所自主創新活力。

　　深化軍(jun) 工企業(ye) 改革。落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，推動軍(jun) 工集團公司做強做優(you) 。一是完善現代企業(ye) 製度。全麵建立規範的法人治理結構，建立完善決(jue) 策權、經營權、監督權相對分離、有效製約的運行機製。二是深入推進混合所有製改革。推動國有資本與(yu) 民營資本雙向融合，探索新體(ti) 製、新機製、新模式，形成可複製、可推廣的改革經驗;實現引入資本與(yu) 轉變機製相結合，企業(ye) 股權多元化與(yu) 完善法人治理結構相結合。三是推動軍(jun) 工企業(ye) 改製重組。支持具備條件的軍(jun) 工企業(ye) 改製重組上市;規範軍(jun) 工資產(chan) 上市募集資金使用，重點支持軍(jun) 工技術、軍(jun) 工能力和軍(jun) 工高技術產(chan) 業(ye) 發展;探索建立軍(jun) 工外部董事製度，參與(yu) 涉軍(jun) 事項決(jue) 策，對軍(jun) 工能力進行監管;探索建立軍(jun) 工特殊資產(chan) 管理機製。

　　深化軍(jun) 品出口改革。軍(jun) 品出口是軍(jun) 工經濟發展的增長點，為(wei) 動態保軍(jun) 提供堅實支撐，為(wei) 拓展國家戰略利益發揮重要作用。要統籌國內(nei) 和國際兩(liang) 個(ge) 大局，配合“一帶一路”建設等重大戰略實施，推動軍(jun) 工企業(ye) 、軍(jun) 工裝備和優(you) 質產(chan) 能“走出去”，實現最大政治、經濟、外交、軍(jun) 事效益。一是創新軍(jun) 品出口經營管理體(ti) 製。充分發揮軍(jun) 貿工作領導小組的作用，強化軍(jun) 貿工作的統一領導和頂層謀劃，創新軍(jun) 貿管理模式;加強與(yu) 國家“一帶一路”建設領導小組的協調，統籌開展多層次、多形式的軍(jun) 貿合作。二是完善軍(jun) 工出口政策法規。在保護國家核心秘密和符合國際通行準則的前提下，優(you) 化先進武器裝備出口和國別政策，完善出口立項信息發布機製，健全軍(jun) 貿產(chan) 品出口立項評價(jia) 體(ti) 係。三是建立與(yu) “一帶一路”建設對接機製。加快建設多層次軍(jun) 貿政策溝通機製，深化利益融合，促進政治互信，為(wei) 務實開展軍(jun) 貿合作提供政策支持;加快建設軍(jun) 貿合作信息暢通機製，提高產(chan) 品結構與(yu) 市場需求匹配程度;加快建設一攬子軍(jun) 貿合作機製，著力推動出口模式從(cong) 單一產(chan) 品出口向提供一攬子解決(jue) 方案轉變;加快建設軍(jun) 貿融資、軍(jun) 貿支付等體(ti) 係，解決(jue) 軍(jun) 貿融資成本高、軍(jun) 貿合作手段單一等“瓶頸”問題;加快建設軍(jun) 貿決(jue) 策與(yu) 發展智庫，開展相關(guan) 前瞻性、針對性、儲(chu) 備性政策和市場研究，提升我國軍(jun) 貿發展“軟”實力。

　　推動軍(jun) 民融合深度發展。要深刻理解和貫徹落實習(xi) 近平軍(jun) 民融合發展戰略思想，實現軍(jun) 民融合深度發展在國防科技工業(ye) 領域率先突破。一是完善“民參軍(jun) ”政策。優(you) 化國防科研生產(chan) 管理和武器裝備科研采購、武器裝備全壽命周期維修保障製度，健全競爭(zheng) 、評價(jia) 、監督、激勵機製，從(cong) 政策導向上鼓勵更多符合條件的企業(ye) 、人才、技術、資本、服務等在軍(jun) 民融合發展中有更大作為(wei) 。二是建立開放共享製度。建立法規政策信息公開發布製度，推進軍(jun) 民融合共享平台整合，擴大軍(jun) 工企業(ye) 外部協作，不斷提高軍(jun) 品外部配套率。三是健全軍(jun) 轉民機製。製訂國防知識產(chan) 權使用費管理辦法，完善國防知識產(chan) 權歸屬和利益分配機製，推動國防科研成果的轉移轉化，完善中央與(yu) 地方共同支持軍(jun) 工高技術產(chan) 業(ye) 發展的政策措施。■