農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手。

　　當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉(xiang) 村最為(wei) 突出，主要表現在：農(nong) 產(chan) 品階段性供過於(yu) 求和供給不足並存，農(nong) 業(ye) 供給質量亟待提高;農(nong) 民適應生產(chan) 力發展和市場競爭(zheng) 的能力不足，新型職業(ye) 農(nong) 民隊伍建設亟需加強;農(nong) 村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nong) 村環境和生態問題比較突出，鄉(xiang) 村發展整體(ti) 水平亟待提升;國家支農(nong) 體(ti) 係相對薄弱，農(nong) 村金融改革任務繁重，城鄉(xiang) 之間要素合理流動機製亟待健全;農(nong) 村基層黨(dang) 建存在薄弱環節，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力亟待強化。對此，需凝聚各方力量、運用多種手段、構建係統機製，解決(jue) 好鄉(xiang) 村發展不平衡不充分問題。

　　其中，財政的作用至關(guan) 重要。進一步創新財政體(ti) 製機製，更好推動鄉(xiang) 村發展，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的題中應有之義(yi) 。

　　重視財政在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的作用

　　◢ 是重要政策工具手段 提供基礎性製度保障

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，進一步創新財政體(ti) 製機製，推動鄉(xiang) 村發展，是更好實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要一環。

　　應該看到，在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進程中，財政發揮著非常重要的作用。

　　財政是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要政策工具和手段。財政為(wei) 農(nong) 村各項事業(ye) 發展提供財力保障，通過預算收支安排調節鄉(xiang) 村振興(xing) 中各方的利益關(guan) 係，通過財政直接支出、稅收、補貼和政府采購等各種政策手段支持國家各項“三農(nong) ”政策順利實施，這充分體(ti) 現出財政在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的政策性和工具性作用。

　　更好實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，就要構建良好的財政運行機製，靈活運用財稅手段和相關(guan) 政策，建立適應鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的財政投入和保障製度，調整和優(you) 化財政收支規模和結構，提高財政涉農(nong) 資金配置和管理的效率。

　　財政為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供基礎性製度保障。通過財政方麵的製度創新，構建科學合理的公共資源和利益分配機製，能夠構建起有利於(yu) 可持續發展的製度環境和製度體(ti) 係，為(wei) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供體(ti) 製機製上的支撐。與(yu) 此同時，通過更好構建有利於(yu) 城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的製度框架，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，也能更好助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　財政也是優(you) 化鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和提升鄉(xiang) 村治理能力的基礎和重要支柱。財政是鄉(xiang) 村治理各要素運行的重要保障，鄉(xiang) 村治理各主體(ti) 、各規則、各要素的培育和發展，以及治理機製的形成，都離不開相應的財政支持和保障。

　　應該看到，財政不僅(jin) 僅(jin) 是一種資金投入政策，更是反映基本公共價(jia) 值、推動體(ti) 製機製改革的實踐載體(ti) 。財政要在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施中體(ti) 現出價(jia) 值引導和加強鄉(xiang) 村治理能力建設的複合功能。

　　處理好四種關(guan) 係尤為(wei) 重要

　　◢ 合理增加投入 完善體(ti) 製機製 重視優(you) 化結構 用好兩(liang) 種手段

　　一是處理好“三農(nong) ”投入與(yu) 現實財力約束之間的關(guan) 係。一方麵，我國已經初步建立了支持“三農(nong) ”的財政投入保障機製，相關(guan) 投入不斷增大，保障覆蓋麵不斷擴大，保障水平穩步提高，但發展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nong) 民日益增長的美好生活需要。因此，財政要更好向農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村傾(qing) 斜，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的“短板”。同時，財政支持“三農(nong) ”發展也必須立足於(yu) 現階段的基本國情，充分考慮經濟和財政的承受能力，依據實際財力加大對“三農(nong) ”的支持、合理安排對“三農(nong) ”的支出。

　　二是處理好資源投入與(yu) 體(ti) 製機製建設之間的關(guan) 係。短期內(nei) ，財政應堅持問題導向，針對農(nong) 村基礎設施和公共服務供給的不足，使資源投入向農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村傾(qing) 斜，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的“短板”，提升農(nong) 民群眾(zhong) 的獲得感和幸福感。但從(cong) 中長期來看，在持續投入的基礎上，還要著眼體(ti) 製機製建設，建立財政推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略更好實施的可持續性製度框架和政策體(ti) 係，重塑鄉(xiang) 村振興(xing) 的中長期動力機製，通過財政引導形成多元參與(yu) 、協調性強的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，激發鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 在動力和活力。這其中就包括麵向“三農(nong) ”的公共財政支持機製、財政收入可持續增長機製、規範的公共權力運作機製和暢通的群眾(zhong) 利益表達機製等。

　　三是處理好財政政策的普惠性與(yu) 結構性之間的關(guan) 係。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略內(nei) 涵豐(feng) 富、涉及麵廣，財政支持鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略既要推動均衡、全麵的發展，又要突出重點，更好協調財政政策的普惠性和結構性。在鄉(xiang) 村振興(xing) 的區域布局上，要以貧困地區作為(wei) 投入的重點區域，但也要統籌兼顧其他區域的發展;在鄉(xiang) 村振興(xing) 的群體(ti) 上，要以貧困人口作為(wei) 投入的重點群體(ti) ，但也要考慮到非貧困的廣大農(nong) 民群眾(zhong) ;在鄉(xiang) 村振興(xing) 的政策框架上，既要構建普惠性的城鄉(xiang) 一體(ti) 化基本公共服務供給體(ti) 係，又要針對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的“短板”，通過供給側(ce) 結構性改革破除農(nong) 業(ye) 發展的深層次障礙，加快農(nong) 業(ye) 結構調整，推動農(nong) 業(ye) 實現高質量發展。

　　四是處理好市場和政府之間的關(guan) 係。在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的過程中，財政要處理好市場和政府關(guan) 係。一方麵，要更好發揮政府作用，強化對鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度性供給，建立公共財政投入優(you) 先保障以及公共服務優(you) 先安排的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，推進公共資源向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜。另一方麵，要遵循市場規律，完善農(nong) 業(ye) 支持保護政策，推進農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革，通過財政合理引導金融和社會(hui) 資本投入到鄉(xiang) 村，構建推動城鄉(xiang) 要素雙向流動與(yu) 平等交換的體(ti) 製機製。

　　建設有利於(yu) 鄉(xiang) 村發展的財政製度

　　◢ 構建財力保障機製 強化製度性供給 優(you) 化鄉(xiang) 村治理格局

　　一是構建推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的財力保障機製。要堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域，進一步增加財政對“三農(nong) ”的支持力度，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入規模適度增加和比例有所提高;創新財政投融資機製，形成財政、金融、社會(hui) 和農(nong) 民的多元化投入格局;要優(you) 化財政供給結構，加快建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製，改變過去財政涉農(nong) 資金使用和管理碎片化的情況，以績效管理為(wei) 抓手，提高財政涉農(nong) 資金的使用效率。

　　二是推進城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製建設，強化對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的製度性供給。一方麵，在明確中央、省、市、縣政府在城鄉(xiang) 基本公共服務均等化中的責任與(yu) 事權的基礎上，適度擴大縣級政府的財權，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chan) 品提供責任，科學核定財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的比例，推進縱向和橫向的均等化，為(wei) 農(nong) 村經濟發展和基本公共服務供給提供財力保障。另一方麵，要通過稅收、補貼等政策手段，優(you) 化收入分配格局，調節城鄉(xiang) 和區域收入差異，加強對農(nong) 民和貧困人口的支持。同時，繼續推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，著力提高農(nong) 村義(yi) 務教育質量;完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，著力增加農(nong) 民基礎養(yang) 老金;完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度，著力提高農(nong) 民的報銷比例;統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，著力提高農(nong) 村低保標準和覆蓋麵等。

　　三是通過財政引導構建多元共治的鄉(xiang) 村治理格局。鄉(xiang) 村振興(xing) 是一項係統性工作，財政要將堅持自治、法治、德治相結合的原則有機嵌入到鄉(xiang) 村治理的實踐中。在鄉(xiang) 村治理主體(ti) 上，要探索財政金融互動模式，推動金融和社會(hui) 資本投入到鄉(xiang) 村;通過財政獎補和一事一議等方式，激勵和推動村委會(hui) 和村民共同參與(yu) 建設鄉(xiang) 村公共事業(ye) ;培育各類專(zhuan) 業(ye) 化、市場化服務組織，推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 全程實現社會(hui) 化服務;切實建立健全村級財政的體(ti) 製機製，增強村委會(hui) 作為(wei) 群眾(zhong) 性自治社會(hui) 組織的自主性和獨立性。在鄉(xiang) 村治理行為(wei) 上，財政不僅(jin) 要支持各主體(ti) 的發展，還要引導政府和其他主體(ti) 的行為(wei) 。財政轉移支付資金的重點要引向農(nong) 村基礎設施和公共服務等基礎領域、民生領域;財政補貼等農(nong) 業(ye) 支持政策要對完善市場機製發揮更大作用;以績效管理為(wei) 抓手，完善財政考核功能，健全財政資金監管體(ti) 製。

　　總之，財政要發揮社會(hui) 整合和價(jia) 值引導作用，最終形成包括政府、市場、社會(hui) 、農(nong) 民、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和村委會(hui) 等多元主體(ti) 參與(yu) 的，激勵相容、良性互動的鄉(xiang) 村治理製度框架，優(you) 化鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和提升鄉(xiang) 村治理能力。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所黨(dang) 委書(shu) 記、研究員)