今年6月28日國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 。會(hui) 議總結了近年來“放管服”改革取得的成效，分析了當前存在的問題，部署了當前和今後一個(ge) 時期深化“放管服”改革的重點工作。這些部署對於(yu) 加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體(ti) 係和治理能力現代化，推動經濟社會(hui) 持續健康發展，具有重要意義(yi) 。

　　一、十八大以來“放管服”改革取得明顯實效

　　黨(dang) 的十八大以來，按照中央全麵深化改革的決(jue) 策部署，以發揮市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用為(wei) 目標，我國著力重塑政府和市場關(guan) 係，以壯士斷腕的勇氣發起了一場“放管服”相結合的刀刃向內(nei) 的改革攻堅。

　　一是大力推進簡政放權，減少政府審批，放寬市場準入。廣泛聽取各方意見，精心設計組織，加強督促檢查，突破多種阻力，大幅度減少政府審批，全麵清理規範各類行政許可，徹底終結非行政審批，著力推進商事登記製度變革，探索實施“負麵清單”製度，放更多的權給市場、企業(ye) 和地方政府，最大限度地拓展市場作用空間、釋放企業(ye) 發展活力、發揮好地方政府的作用。在簡政放權過程中，力求做到精準放權，把應該由市場決(jue) 定的事項放給市場，把應該由地方政府決(jue) 定的事項放給地方政府;力求做到協同放權，涉及同一需要下放事項的有關(guan) 部門相互配合，同步放權;力求做到有序放權，專(zhuan) 業(ye) 性比較強的審批事項的下放，與(yu) 基層公務員培訓結合起來，確保被下放的審批事項能夠“接得住、管得好”。

　　二是堅持放管結合，轉變政府管理理念，加強事中、事後監管，做到科學地管、有效地管、適當地管、簡約地管。根據改革發展提出的新要求，以三個(ge) “主動”改進政府管理，提高政府管理效率。主動糾正了監管錯位，轉換了政府角色，將監管重心後移，由嚴(yan) 管市場準入到更多注重市場秩序監管。主動改進了政府監管體(ti) 係，建立跨部門、跨行業(ye) 的綜合監管體(ti) 係,整合監管職能和執法力量，構建統一、權威、係統的監管製度。主動創新政府監管方式，運用互聯網、物聯網、大數據、雲(yun) 計算等現代信息技術，推行“互聯網+”“兩(liang) 隨機、一公開”等新型監管模式，提高監管效能和公正性。

　　三是重塑政府職能，提高服務供給能力。著眼於(yu) 為(wei) 民眾(zhong) 提供便捷高效、公平可及的公共服務，以再造服務流程、整合服務資源、共享信息數據、增強功能聯動性為(wei) 重點，大力推進服務性政府建設。部署實施“一窗受理、一站服務”、承諾辦理時限等製度，全麵規範改進行政審批服務。推進信息係統跨部門、跨地區、跨層級整合，建設全國統一政務服務平台，推動信用、人口信息等領域實現數據共享。

　　“放管服”改革進一步夯實了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟製度的基礎。

　　一是重塑了政府和市場的關(guan) 係，實現了政府管理經濟方式的變革。國務院部門累計削減行政審批事項比例達到44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層麵核準的企業(ye) 投資項目減少了90%，中央政府定價(jia) 項目縮減80%。通過簡政放權和完善監管體(ti) 係，變革監管方式方法，市場在資源配置中的作用顯著增強，政府管理“重事前、輕事後”“重審批、輕服務”的舊格局發生了較大程度的改變。

　　二是重塑了政府和社會(hui) 的關(guan) 係，改進了政府服務社會(hui) 的方式。截至目前，有關(guan) 部門已設立政務大廳42個(ge) ，全國縣級以上政府設立政務大廳3000餘(yu) 個(ge) ，覆蓋率超過94%;職業(ye) 資格許可和認定已累計削減70%;絕大部分不合理的循環證明和反複證明已被清理。優(you) 化政府服務方便了群眾(zhong) 和企業(ye) ，提高了人民群眾(zhong) 對政府工作的滿意度。

　　三是提升了政府效能，推進了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。減少了政府對微觀經濟事務的管理，增強了政府監管市場運行的能力，提高了政府服務社會(hui) 的水平，將國家治理體(ti) 係和治理能力現代化推上了新的台階。

　　二、進一步深化“放管服”改革是新時代實現高質量發展的必然要求

　　黨(dang) 的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一重大判斷。在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新時代，要實現高質量發展，必須著力轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力，提高經濟發展質量和效益。要實現這些目標，就必須持續深化推進“放管服”改革。

　　實現高質量發展，就要通過深化“放管服”改革，促進經濟發展方式轉變。過去我國在中低收入發展階段，依靠要素低成本優(you) 勢和大量物質投入實現了快速的規模擴張型增長。隨著發展水平提高，我國的低成本比較優(you) 勢逐步變化，資源環境承載能力已經達到或接近上限，人民對高質量、多元化、個(ge) 性化的產(chan) 品和服務需求也更加迫切，調整經濟發展方式勢在必行。深化“放管服”改革，有助於(yu) 繼續完善公平競爭(zheng) 的市場環境，倒逼企業(ye) 提高產(chan) 品和服務質量，有利於(yu) 激發市場更大活力，提高供給體(ti) 係質量，有益於(yu) 推動需求層次提升，使需求潛力更加充分地釋放，使經濟發展在新的更高水平實現供需動態平衡。

　　實現高質量發展，就要通過深化“放管服”改革，促進經濟結構優(you) 化升級。隨著我國經濟不斷發展，我國經濟結構不協調的問題日益凸顯。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 供給能力大幅度超出需求，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 、小微企業(ye) 發展的空間還遠未達到。經濟結構要優(you) 化升級，就要通過深化“放管服”改革，建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，使勞動力、土地、資金、資源等各類要素在行業(ye) 內(nei) 、企業(ye) 間、區域間實現更高效率配置。

　　實現高質量發展，就要通過深化“放管服”改革，促進經濟增長動力轉換。近年來我國資源要素供需形勢發生重大變化，生態環境約束更加強化，要實現高質量發展，必須轉換增長動力，把創新作為(wei) 引領發展的第一動力。推動增長動力變革，就要通過深化“放管服”改革，進一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷，確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，使新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式獲得更加高效穩定的製度基礎和更加優(you) 厚的發展條件支撐。

　　三、突出重點，進一步深化“放管服”改革

　　為(wei) 推動高質量發展，今後要突出重點，進一步深化“放管服”改革。

　　第一，圍繞培育高質量增長點進一步簡政放權。要對標世界先進水平，進一步提高企業(ye) 開辦的審批效率，並在全國實施“證照分離”改革後，著力推動“照後減證”。清理工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證，並加快向產(chan) 品認證轉變。繼續推進投資項目審批改革，對於(yu) 審批和核準事項中不必要的要取消，需要保留的要提高辦理的效率。具備條件的地區可以實行投資項目進行整體(ti) 的區域性評估，取消或降低對區域內(nei) 的投資項目的評估要求。結合新一輪機構改革，強化對相關(guan) 政策的公平競爭(zheng) 審查評估，打破各種或明或暗的地區分割，消除部門、地區或性行業(ye) 為(wei) 了自身利益限製排斥競爭(zheng) 的壟斷性行為(wei) 。進一步推進減稅降費，特別要治理各種中介服務的亂(luan) 收費行為(wei) ，斬斷“紅頂中介”與(yu) 暗中依附的行政機關(guan) 之間的利益關(guan) 聯，清理事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費。

　　第二，圍繞促進公平競爭(zheng) 和優(you) 化市場秩序進一步改進監管。在簡政放權的同時，創新監管理念和方式，提高監管能力，切實提高監管的水平。在科學抽樣的前提下實施“雙隨機、一公開”，規範市場執法行為(wei) ，提高監管效率。變職能部門分別監管為(wei) 跨部門綜合監管，著力推動監管信息共享，運用信息化手段提高監管效率。加強對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的理論研究，借鑒國際先進的監管經驗，提高監管機構的能力，避免懶政，按照包容審慎的原則對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 業(ye) 態分門別類製定包容審慎監管的模式和標準規範並加以實施，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康成長。

　　第三，圍繞便利企業(ye) 和居民辦事和提高公共服務質量改進政務服務。清理和取消各種不必要的證明事項，便利居民和企業(ye) 辦事，做到企業(ye) 和群眾(zhong) “辦事不求人”。縮減包括不動產(chan) 登記在內(nei) 的事項的辦理時間。充分利用信息化手段，建設“數字政府”，提升政府服務效率，減輕群眾(zhong) 和企業(ye) 辦事的負擔。在養(yang) 老保險、醫療保險等領域盡快實現不同地區聯網辦理。著力為(wei) 創業(ye) 創新活動提供針對性的服務，形成大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的良好生態。對一些大型製造業(ye) 企業(ye) 探索的多種形式的“雙創”活動，也要根據其需求給予充分的服務保障。各級政府要順應人民群眾(zhong) 對美好生活的要求，提高公共資金使用效率，完善基本公共服務體(ti) 係，為(wei) 群眾(zhong) 提供公平可及的公共服務;並調動市場力量增加非基本公共服務供給，並強化服務質量的監管。要在確保政務網絡和數據信息安全、保護好商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的前提下，以國務院部門信息和數據共享帶動各地各部門的信息和數據共享，形成全國一體(ti) 化政務服務平台。(國務院發展研究中心發展部 賈珅 劉培林)