“放管服”改革承載著人民群眾(zhong) 的期盼，關(guan) 係著國家長遠發展，是一場牽一發動全身的深刻變革。今年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議上的講話中，強調“放管服”改革是激發市場活力、增強內(nei) 生動力、釋放內(nei) 需潛力的戰略舉(ju) 措，必須堅持不懈向前推進，其中明確指出要打造全國一體(ti) 化政務服務平台，實現一網通辦，推進“互聯網+”監管和信用監管，積極發展互聯網+醫療、教育等新模式。可以說，提升政務信息化支撐能力，既是“放管服”改革的重要組成部分，也是順應經濟社會(hui) 數字化、網絡化、智能化變革需要，提升政府監管效能和公共服務能力的關(guan) 鍵之舉(ju) 。

　　一、我國政務信息化建設取得巨大進展，為(wei) “放管服”改革提供了有力支撐和優(you) 質服務

　　近年來，國家大力推動政務信息化工作，李克強總理從(cong) 2015年到2018年，連續四年在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議上指出，要積極運用大數據、雲(yun) 計算、物聯網等信息技術，打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平。在各地各部門的共同努力下，我國政務信息化體(ti) 係日趨完善，網上辦事更加便捷，為(wei) “放管服”改革取得重大進展提供了有力支撐。

　　第一，政務信息化的製度體(ti) 係和技術體(ti) 係基本形成。在國家層麵，2016年《國務院關(guan) 於(yu) 加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》發布，提出要“大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事更方便、更快捷、更有效率。”2017年1月，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發“互聯網+政務服務”技術體(ti) 係建設指南的通知》圍繞“互聯網+政務服務”業(ye) 務支撐體(ti) 係、基礎平台體(ti) 係、關(guan) 鍵保障技術、評價(jia) 考核體(ti) 係等方麵，提出了優(you) 化政務服務供給的信息化解決(jue) 路徑和操作方法。2017年3月，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發政務信息係統整合共享實施方案的通知》提出，要有效推進政務信息係統整合共享，切實避免各自為(wei) 政、自成體(ti) 係、重複投資、重複建設。在國家大力推動下，越來越多的部門和地方認識到“互聯網+政務”的重要意義(yi) ，並加快構建互聯網政務服務平台，積極開展網上辦事。到2017年底，31個(ge) 省市自治區都推出了省級網上政務服務平台，涵蓋政府權力清單、網上辦理、結果查詢等服務;與(yu) 此相輝映的是，據CNNIC調查，2017年我國政務服務線上化服務明顯加快，網民線上辦事使用率顯著提升，政務服務向智能化、精細化發展並向縣域下沉。

　　第二，從(cong) 聯合國電子政務調查報告、世界銀行營商環境報告、數字中國建設發展報告等來看，政務信息化扮演著關(guan) 鍵角色。通過政務信息化手段在後台解決(jue) 不同部門之間業(ye) 務協同、數據共享等障礙，向社會(hui) 提供一攬子的政務服務逐步成為(wei) 各國的共同選擇。聯合國電子政務調查報告顯示，在2012年到2018年發布的四份報告中，我國電子政務排名從(cong) 全球第78位提升至65位，尤其需要指出的是，在線服務這一子指數的數值由0.5359提升到0.8611，率先進入全球指數最高的47個(ge) 國家行列。同期，世界銀行營商環境排名中，我國由91位提升到78位，其中我國采取的關(guan) 鍵營商改革舉(ju) 措，如壓縮企業(ye) 開辦時間、優(you) 化辦稅等都與(yu) 政務信息化係統的支撐密不可分。從(cong) 《數字中國建設發展報告(2017年)》來看，全國省級工商和市場監管部門建設企業(ye) 全程電子化登記係統，發放電子營業(ye) 執照、實現企業(ye) “足不出戶”辦理營業(ye) 執照;實施“多證合一”登記製度，其中“多證合一”服務壓縮10天以上的占到被調查樣本的61%，有效地推動部門間信息共享和業(ye) 務協同，“最多跑一次”、“不見麵審批”等創新模式，切實讓信息多跑路、讓百姓少跑腿。

　　第三，同時需要認識到，政務信息化建設是一項係統工程，從(cong) 政務服務平台檢查、政務網站普查情況看，還麵臨(lin) 數據共享不足、平台功能不完善等痼疾。李克強總理連續四年在電視電話會(hui) 議上指出,要加快信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”，今年進一步強調“信息孤島、數據壁壘是製約政務平台建設和政務服務發展的突出瓶頸，很多地方建了政務服務平台，但因為(wei) 數據信息不能互聯互通，導致服務效率低下甚至‘卡殼’。”由此可見，打破信息孤島的任務依然艱巨。從(cong) 2017年10月《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 全國互聯網政務服務平台檢查情況的通報》結果情況看，政務服務平台還麵臨(lin) 著辦事入口不統一、辦事平台不好找;政務信息不共享，用戶重複注冊(ce) 、重複提交;平台功能不完善，事項上網不準確、服務信息不準確、互動交流不順暢等，導致群眾(zhong) 不願用、體(ti) 驗差、“多跑腿”等一係列具體(ti) 問題。這裏邊，既有政務信息平台頂層設計不足、政務服務流程優(you) 化難以一步到位、相關(guan) 法律製度保障滯後的客觀原因，也有出於(yu) 部門利益對業(ye) 務協同和數據共享積極性不高的主觀原因，從(cong) 這一點上來講， 政務信息化建設任重道遠，決(jue) 不能有差不多、歇歇腳的鬆懈思想。

　　二、進一步加快政務信息化建設，支撐“放管服”不斷向縱深推進

　　近年來，互聯網、移動互聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能、區塊鏈等網絡信息技術接力湧現、相互疊加、迅猛發展，政府管理理念和社會(hui) 治理模式正在發生深刻變化。加快政務信息化建設，重點推進各地各部門在協同聯動、流程再造、係統整合等方麵深化改革，是當前深化“放管服”改革、引領政務服務創新的關(guan) 鍵環節。

　　第一，加快打造全國一體(ti) 化的在線政務服務平台，推進跨地域、跨層級、跨係統便捷辦事。“沒有信息化，就沒有現代化。”黨(dang) 中央、國務院高度重視信息化在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中的關(guan) 鍵地位和作用，多次強調要加快推動電子政務、打通信息壁壘，構建全流程、一體(ti) 化的在線服務平台。李克強總理在2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會(hui) 議上的講話中，明確提出要“要以國家政務服務平台為(wei) 樞紐，加快全國一體(ti) 化政務服務平台建設。堅持‘聯網是原則、孤網是例外’，做好地方平台、部門專(zhuan) 網、獨立信息係統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方麵的標準化建設。”其中，尤其要善於(yu) 運用雲(yun) 計算等新興(xing) 技術，在政務體(ti) 係建設頂層方案指導下，加快推進既有業(ye) 務係統的統籌整合、集約利用，避免重複分散建設，形成新的壁壘;堅持問題導向，傾(qing) 聽企業(ye) 和群眾(zhong) 訴求，從(cong) 最現實、最緊迫、辦事量最大的事項做起，實現“一次登錄、全網通辦”，減去“路途奔波之苦”，大幅提高政務服務便捷性。

　　第二，深入推進政務數據共享和政務數據對外開放，為(wei) 提升政務效率和促進創業(ye) 創新提供基礎。打破信息孤島、實現數據共享是實現由“跑斷腿”轉為(wei) “不跑腿”、由串聯審批轉為(wei) 並聯審批等重中之重。如果沒有做到這一步，“放管服”改革可能隻停留在從(cong) “群眾(zhong) 跑”到“幹部跑”這一“物理層麵”的改革，也就無法真正實現政務效率的大提升。在這方麵，技術不是問題，國家三番五次要求推進政務數據共享，2017年還專(zhuan) 門出台了《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發政務信息係統整合共享實施方案的通知》，其關(guan) 鍵是如何細化操作和落地，包括破除部門利益，健全數據共享的激勵約束機製，分類共享的責任義(yi) 務，做好政務信息係統改造對接、建立全國數據共享交換體(ti) 係、建立數據資源共享清單等，大力推動跨地區、跨部門、跨層級、跨條塊的數據共享，實現“一次錄入、大家共用”。需要特別指出的是，政務數據資源蘊含難以估量的經濟社會(hui) 價(jia) 值，除了推動部門內(nei) 部之間的數據共享之外，在不涉及國家秘密、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的前提下，還要大力推動政務數據資源對社會(hui) 開放，吸引社會(hui) 上的開發者、創業(ye) 者基於(yu) 開放的政務數據進行增值開發再利用，讓“死數據”變成“活水之源”。

　　第三，要善於(yu) 運用大數據、人工智能等新興(xing) 技術提升監管和服務能力。李克強總理指出，“麵對撲麵而來的新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，麵對人民群眾(zhong) 日益多樣和個(ge) 性化的物質文化需求，我們(men) 不了解、不熟悉、不適應的方麵有很多，必須加快學習(xi) 新知識，掌握新本領，學會(hui) 用全新的方式管理經濟和社會(hui) 事務。”在事中事後監管方麵，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現從(cong) 職能部門“單打獨鬥”轉變為(wei) 綜合監管、“智慧監管”，就必須適應經濟社會(hui) 活動數字化、網絡化、智能化變革趨勢，主動學習(xi) 運用大數據、人工智能等先進技術和理念，獲得市場主體(ti) 從(cong) 靜態特征到動態行為(wei) ，從(cong) 單一到多維等全方位、實時化的立體(ti) 信息，洞察規律和監管重點。還可依托大數據建立起可查詢、可追溯、可運用的信用體(ti) 係，推動人人重承諾、講誠信，這也有助於(yu) 培育信用意識，完善社會(hui) 信用體(ti) 係，提高市場透明度。此外，還要用好互聯網這個(ge) 工具，積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等各類新模式的發展，既滿足多樣化的個(ge) 性需求，又讓更多群體(ti) 分享到優(you) 質服務信息。

　　第四，加快完善政務信息化配套法律法規。過去幾年，各地在推進放管服改革實踐中，探索出許多獨具特色、深受企業(ye) 和群眾(zhong) 歡迎的好經驗好做法，如“不見麵審批”、“最多跑一次”、“一門式一網式”政務服務等。但正如李克強總理所指出的，“隨著‘放管服’改革向縱深推進，創新實踐中碰到法律法規‘天花板’的情況越來越多”，比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由於(yu) 法規不健全，造成認定使用難、跨地區辦理難;再如政務數據對外開放，需要理順與(yu) 保密法、政府信息公開、政務數據的權屬製度等法律法規的關(guan) 係等。對此，要支持地方主動作為(wei) ，堅持順應群眾(zhong) 期待，堅持尊重基層首創，及時把改革中形成的成熟經驗製度化、體(ti) 係化和推廣化，而不能讓過時的規定成為(wei) “攔路虎”，要在法治思維下推進改革、在改革中完善法治體(ti) 係，抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利於(yu) 高質量發展、不適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟和人民群眾(zhong) 期盼的法律法規。(國務院發展研究中心企業(ye) 研究所 馬源)