近來，山東(dong) 、浙江、江蘇等多地密集提出農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 改革意見，農(nong) 村集體(ti) 經濟產(chan) 權製度改革進程加速，“量化到人”的改革有望在今年提速。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，目前全國有14個(ge) 省份下發了指導農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的文件，27個(ge) 省份開展了改革試點，2.4萬(wan) 個(ge) 村完成了改革。

　　日前，記者在農(nong) 業(ye) 部相關(guan) 人士處獲悉，新的指導產(chan) 權製度改革的意見研究將在今年啟動，將重新考量如何資產(chan) 量化、集體(ti) 經濟組織的法人地位、鄉(xiang) 村的治理結構，以及產(chan) 權交易等議題。

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 改革難題

　　農(nong) 村集體(ti) 經濟組織產(chan) 權製度改革是集體(ti) 經濟組織在堅持農(nong) 民集體(ti) 所有的前提下，按照股份合作製的原則，將集體(ti) 資產(chan) 折股量化到人，由農(nong) 民共同共有的產(chan) 權製度轉變為(wei) 農(nong) 民按份共有的產(chan) 權製度，農(nong) 民變股民，按份享受集體(ti) 資產(chan) 收益的分配製度。

　　十八屆三中全會(hui) 賦予農(nong) 民更多的財產(chan) 權利，拓展了農(nong) 民的財產(chan) 性收入渠道，其中關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股權的權能是重要組成部分，通過賦權，將農(nong) 民之前對集體(ti) 資產(chan) 的收益分配權擴大到農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權，而權能擴大的前提之一則是集體(ti) 產(chan) 權的改革。

　　通過集體(ti) 產(chan) 權股份製改革，將集體(ti) 資產(chan) 折算股份量化到人，才能實現集體(ti) 資產(chan) 從(cong) 共同共有到按份共有的轉變，從(cong) 而實現農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股權的流動性和可變現性。

　　然而，《每日經濟新聞》記者在江蘇等地采訪調研了解到，當前各地所進行的產(chan) 權製度改革隻是通過股權量化明確了農(nong) 民參與(yu) 集體(ti) 收益分配的依據，但農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出、抵押、繼承等權能仍不明確，尚未從(cong) 根本上解決(jue) 集體(ti) 資產(chan) 股權的權能問題。

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 改革涉及方麵繁瑣細微。一位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，“對集體(ti) 資產(chan) 股份有償(chang) 退出的規定是之前未曾提及的創新亮點，但改革方向與(yu) 現行《物權法》、《擔保法》、《繼承法》有出入，同時資產(chan) 量化、集體(ti) 經濟組織的法人地位等這些問題都是關(guan) 鍵性問題，僅(jin) 如何界定集體(ti) 經濟組織成員資格一項，便牽連甚廣，是個(ge) 棘手的問題”。

　　據了解，針對上述法律相關(guan) 條文的修改工作已經開展，各地也以民主、公平為(wei) 基礎展開對集體(ti) 經濟組織成員資格界定的多種嚐試。

　　多地出台創新舉(ju) 措

　　多位專(zhuan) 家表示，按照十八屆三中全會(hui) 與(yu) 2014年中央一號文件的改革精神，“壯大集體(ti) 經濟”是一項重要程度不亞(ya) 於(yu) 農(nong) 地確權頒證的任務。

　　發展壯大集體(ti) 經濟的創新舉(ju) 措已在多省拉開帷幕。

　　如山東(dong) 省提出，要將資源資產(chan) 化，對農(nong) 村承包地之外的集體(ti) 資源性經營性資產(chan) 進行股份製改造，搞好資產(chan) 經營，允許農(nong) 村新型集體(ti) 經濟組織以產(chan) 權入股形式與(yu) 工商企業(ye) 合作經營，允許以產(chan) 權吸引工商企業(ye) 投資，允許以產(chan) 權抵押貸款和擔保貸款。全國首個(ge) 以區（地級市）範圍內(nei) 整體(ti) 完成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權製度改革先例的上海，也將在今年啟動農(nong) 村集體(ti) 經營性用地相關(guan) 製度改革。

　　江蘇省一號文件提出，“支持各類新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織采取鎮村聯合、村村聯合、村企聯合等辦法抱團發展，形成跨地域、跨隸屬關(guan) 係、跨所有製、跨行業(ye) 等的集體(ti) 資產(chan) 經營公司、合作聯社或混合所有製經濟組織”。

　　值得注意的是，江蘇省一號文件同時提出，“調整後的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地，在符合規劃和用途管製前提下，不辦理征收手續，不改變集體(ti) 土地所有權性質，允許出讓、租賃、入股，實行與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) 。”

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，對農(nong) 村集體(ti) 土地收益分配管理製度的建立和完善將配合下一步征地補償(chang) 製度的改革，作為(wei) 配套實施中的一項重要舉(ju) 措來不斷完善。