繼上周中石化宣布啟動油品銷售業(ye) 務重組並引入民資後，國家能源局也率先從(cong) 油氣管網入手向“三桶油”的壟斷“動刀子”。

　　《經濟參考報》記者24日獲悉，國家能源局近日印發《油氣管網公平開放監管辦法(試行)》(下稱《辦法》)，明確提出將加強監管，要求在油氣管網設施運營企業(ye) 有剩餘(yu) 能力時，應向第三方市場主體(ti) 平等開放管網設施，提供輸送、儲(chu) 存、氣化、液化和壓縮等服務。相關(guan) 運營企業(ye) 應根據一定排序，向第三方市場主體(ti) 平等、無歧視地開放管網設施。

　　在眾(zhong) 多業(ye) 內(nei) 人士看來，這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網的局麵將會(hui) 改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網的政策保障。但這隻是打破油氣管網壟斷的第一步，要想真正實現無歧視開放，隻有實行網運分開，將油氣管網業(ye) 務完全獨立出來。

　　據了解，作為(wei) 油氣領域的重要環節，油氣管網設施包括原油、成品油、天然氣管道幹線和支線，以及與(yu) 管道配套的相關(guan) 設施。數據顯示，2013年我國油氣管道總裏程10.6萬(wan) 公裏，主幹油氣網處於(yu) “三桶油”高度壟斷經營的狀態，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現了天然氣管網由地方企業(ye) 壟斷經營的現象。

　　“目前，三大油企都是下遊縱向一體(ti) 化運營，這使得企業(ye) 內(nei) 部出現管輸關(guan) 聯交易、管輸成本不透明的問題，而外部市場主體(ti) 也難以進入，受困的不僅(jin) 有本就處於(yu) 弱勢的民營油企和燃氣公司，也有很多央企。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，隨著煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開發以及油氣終端銷售業(ye) 務主體(ti) 逐漸多元化，油氣管網開放的迫切性與(yu) 日俱增，要想鼓勵民資開發上遊，必然要放開油氣管網。據悉，國家能源局將對油氣管網設施公平開放相關(guan) 事宜進行監管。

　　“這是打破油氣管網壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監管，三桶油還是可以用技術問題等理由將其他企業(ye) 擋在門外。”林伯強認為(wei) ，要真正實現“無歧視開放”的，必須將油氣管網完全獨立出來建立新的公司，非競爭(zheng) 的關(guan) 係才能有真正的公平。

　　不過，中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震認為(wei) ，從(cong) 長遠來看，天然氣管網分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網處於(yu) 發展建設階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優(you) 勢的。不管是獨立運營還是不予拆分，怎麽(me) 保證第三方準入和政府如何監管是最重要的。據國家能源局透露，正在抓緊製定《辦法》相關(guan) 合同、信息公開製度等配套文件。