中石化打響油氣改革第一槍後，電改也將提速。

　　上證報記者從(cong) 昨日召開的中電聯2014年經濟形勢與(yu) 電力發展分析預測會(hui) 上獲悉，目前國家能源局關(guan) 於(yu) 電力體(ti) 製改革的初步方案已經形成，從(cong) 售電側(ce) 的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(ce) ，形成多元化售電市場。

　　有消息人士進一步透露，兩(liang) 會(hui) 後，電改方案有望出台。

　　自去年下半年以來，電力體(ti) 製深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出台進一步深化電力體(ti) 製改革的意見，積極支持在內(nei) 蒙古、雲(yun) 南等省區開展電力體(ti) 製改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側(ce) 改革，並探索靈活電價(jia) 機製，推進輸配電價(jia) 改革。

　　售電側(ce) 改革或率先起步

　　在昨日的會(hui) 議上，發改委電力市場改革研究專(zhuan) 家組成員、華北電力大學能源與(yu) 電力經濟谘詢中心主任曾鳴透露，受國家發改委、能源局等部委委托，他牽頭電力體(ti) 製市場化研究課題。其中，涉及電力調度、輸配和售電側(ce) 等關(guan) 鍵節點改革。

　　他對上證報記者說，總的來看，電力調度、交易體(ti) 製獨立和電網分離，不利於(yu) 目前電力安全運行和資源的跨區域調度。“所謂的拆分都是無稽之談，電網拆分、輸配分離，從(cong) 沒出現在這一輪的電改研究方案中。因為(wei) 拆分涉及體(ti) 製機製問題，不大麵積拆分是主要意見。”

　　曾鳴進一步指出，該輪電改的最終方案最有可能從(cong) 售電側(ce) 改革起步，包括引入民營資本介入售電側(ce) ，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。

　　另有熟悉電改方案的知情人士告訴上證報記者，去年年中，國家發改委體(ti) 改司和國家能源局電力司分別製定了電改方案，經過統一意見後形成新方案，彼時確定的兩(liang) 大要點就是推廣直購電，和電網企業(ye) 弱化買(mai) 賣電力角色。

　　中石化下遊銷售領域引入民營和社會(hui) 資本，在混合所有製改革大方向下，兩(liang) 會(hui) 前後油氣、鐵路、電力等壟斷領域央企都會(hui) 有所動作。有分析人士稱，預計2014年中國電力體(ti) 製改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進一步深化電力體(ti) 製改革總體(ti) 方案》都將進行修改。

　　電價(jia) 市場化方向已定

　　能源領域的改革從(cong) 來不能一蹴而就。電改最早可追溯至2002年的電改5號文。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價(jia) 上網，最終實現市場化的電價(jia) 形成機製。從(cong) 當前國家電網和南方電網兩(liang) 大電網集團統購統銷、輸配售一體(ti) 化的現狀來看，相比當時的目標，電改可謂走了“市場化倒退”的道路。

　　參考權威人士意見和能源局官方提法，輸配分開、主輔分離在本輪電改中不會(hui) 大規模涉及，電價(jia) 仍是目前電改的核心。

　　上證報記者獲得的一份中電聯報告指出，我國電改的關(guan) 鍵是“放開兩(liang) 頭、監管中間，關(guan) 鍵環節是改革電價(jia) 機製和健全市場規則。在發電側(ce) 競價(jia) 上網，在用電側(ce) 競價(jia) 購電。”

　　今年2月，國家能源局下發《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為(wei) 大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個(ge) 省級電網企業(ye) 組織開展輸配電成本專(zhuan) 項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與(yu) 發電企業(ye) 直接交易輸配電價(jia) 測算工作，交易電量不低於(yu) 全社會(hui) 用電量的3%。

　　電力企業(ye) 內(nei) 部人士對上證報記者分析，場電直供目前來看很難大規模推開，電網進行多種電源上網、調峰和大範圍的錯峰是為(wei) 了確保用電安全和經濟性，而目前國家能源局力推大用戶直購電試點，就是為(wei) 了測算出電網企業(ye) 輸配電成本，為(wei) 下一步售電側(ce) 改革打下基礎。

　　國網內(nei) 部人士也指出，目前電價(jia) 由國家行政定價(jia) ，賣電基本不賺錢，如果售電側(ce) 改革真的推行，下一步可能形成電價(jia) 從(cong) 電廠成本、上網電價(jia) 、輸配成本的多個(ge) 環節疊加，最初倒推終端用戶電價(jia) 的模式。