國有資產(chan) 是指政府依據主權或者法律所取得的資產(chan) ，以及政府以任何形式對企業(ye) 投資所取得的收益的總和，具體(ti) 有：屬於(yu) 國家和國家所屬的國資委、占有單位和經營單位所占有的各種資產(chan) 類型的總和。非經營性資產(chan) 和經營性資產(chan) 是國有資產(chan) 的兩(liang) 大組成部分。授權經營國有資產(chan) 製度，是國家將國有資本的出資人權利給予國有資本公司，並由國有公司處於(yu) 出資人地位，從(cong) 而形成的權利和義(yi) 務的法律規範的總稱。

　　經營性國有資產(chan) 的運營為(wei) 何總是效果不好？公地悲劇理論認為(wei) ，根源在於(yu) 產(chan) 權不清，因此，要提高國有資產(chan) 的運作效率，治本之策還是合理界定產(chan) 權。然而如何將國有經濟這一“公地”在本質不變的情況下達到產(chan) 權清晰界定之目的，對現有立法技術而言確實是個(ge) 挑戰。自新中國成立以來，我們(men) 一直在積極探索有效的國有資產(chan) 經營方式，當前，經營性國有資產(chan) 主要采取的是兩(liang) 級製和三級製的授權經營方式。兩(liang) 級製下國資委等履行出資人職責的機構，按照一定方式直接管理國有企業(ye) ，二者間沒有中間層。三級製下，履行出資人職責的機構和國有企業(ye) 間設立國有資產(chan) 經營公司，由國有資產(chan) 經營公司代表國有資產(chan) 出資人對子公司行使股東(dong) 享有的權利。這兩(liang) 種模式，無論理論上還是實踐中，都有較大問題，國有資產(chan) 經營效率低下的難題都難以解決(jue) 。

　　現有這兩(liang) 種國有資產(chan) 授權經營體(ti) 製存在著如下問題：

　　兩(liang) 級製下，出資人代表按一定方式直接管理國有企業(ye) ，沒有中間層，極易導致政府行政權幹預企業(ye) 經營權，政企不分。為(wei) 防止政府的行政性外部幹擾，在兩(liang) 級體(ti) 製中也強調授權經營，而且對該問題認識的深化也是兩(liang) 級模式發展的主線。盡管如此，兩(liang) 級製從(cong) 本質上說仍然注重國家對企業(ye) 的直接控製。

　　三級製下，亦即目前設計的國資監管機構（主要是國資委）——國有資產(chan) 運營機構——生產(chan) 經營企業(ye) 的三層架構體(ti) 係，盡管在形式上似乎天衣無縫，實質上卻存在諸多問題。其一，國資監管機構的出資人身份不妥。國有資本出資人製度設置的目的就是讓國有資本的出資主體(ti) 人格化。目前，國資監管機構既是出資人，又是監管人，有必要將兩(liang) 種職能進行分離。其二，國有資產(chan) 委托代理關(guan) 係更加複雜。設立國資委以及建立相應的層級製，對於(yu) 國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革具有一定的積極意義(yi) 。但三級授權經營體(ti) 製更多的是一個(ge) 建立現代企業(ye) 製度的過渡措施，而不是目標體(ti) 製。因此，需要減少相應的中間層次，讓國有控股公司的作用真正發揮起來。其三，國有資產(chan) 管理領域政企分開問題沒有根本解決(jue) 。從(cong) 當前國有資產(chan) 管理體(ti) 製來看，政府既是社會(hui) 經濟的管理者，同時又是國有資產(chan) 所有權的代表者，是社會(hui) 管理和國有資產(chan) 管理的雙重主體(ti) ，這使得政府很難給自己一個(ge) 清晰的定位，而且國有企業(ye) 出資人的職能有幾個(ge) 不同部門分別行使，國有資產(chan) 授權經營公司缺少獨立支配國有資產(chan) 的權利，難以真正行使國有資產(chan) 收益、處置和重大決(jue) 策決(jue) 定權等。

　　為(wei) 解決(jue) 現有國有資產(chan) 授權經營體(ti) 製存在的上述問題，筆者認為(wei) ，可以從(cong) 國有資產(chan) 運營、利益分配、績效評估以及國有資產(chan) 授權經營企業(ye) 對外投資內(nei) 控機製等幾個(ge) 方麵著手加以完善。

　　以出資權管理國有資產(chan) 。履行好出資人職責，應當從(cong) 管理層麵上抓住資產(chan) 運營這個(ge) 環節，實現四個(ge) 轉變。一是從(cong) 管企業(ye) 向管資產(chan) 轉變。二是從(cong) 實物形態管理向價(jia) 值形態管理轉變。國有資產(chan) 管理應以出資權為(wei) 基礎，實現資本運作，而不是實物資產(chan) 之經營。三是從(cong) 靜態管理向動態管理轉變。國有資產(chan) 管理要從(cong) 具體(ti) 管理中擺脫出來，向國有資產(chan) 總量管理轉變，推動國有資產(chan) 充分流動以及戰略性調整。四是從(cong) 前置審批向事後監管轉變。國資委對國有資產(chan) 授權經營公司、國有資產(chan) 授權經營公司對權屬企業(ye) 分別實施監督管理，這種監管主要是事後監管，權責範圍內(nei) 事項不需要事前報請批準。

　　規範分配秩序，完善分配製度。現代企業(ye) 由人力資本和非人力資本組成，而且相當部分企業(ye) 的人力資本的作用將會(hui) 超過實物資本以及貨幣資本的價(jia) 值。所以，利潤分配需要考慮到出資者份額以及人力資本的份額。在具體(ti) 的製度安排中，可通過年薪製和股票期權製相結合等方式，使得企業(ye) 的勞動者和經營管理者的利益與(yu) 企業(ye) 的利益密切聯係在一起。一般可以由出資者與(yu) 經營者簽訂授權範圍國有資產(chan) 保值增值協議責任書(shu) ，對經營者實行任期考核製度，在此基礎上，合理確定經營者收入檔次，建立年薪製，將基本年薪與(yu) 授權國有資產(chan) 規模掛鉤，效益年薪與(yu) 國有資產(chan) 效益情況掛鉤。

　　建立企業(ye) 績效評價(jia) 製度。國資委對國有資產(chan) 授權經營公司、國有資產(chan) 授權經營公司對所屬國有企業(ye) 應當進行定期績效考核。評價(jia) 內(nei) 容應當將盈利能力、資產(chan) 運營水平、償(chang) 債(zhai) 能力和後續發展能力等作為(wei) 重點。企業(ye) 績效評價(jia) ，可以采用功效係數法再加上綜合分析判斷法，通過谘詢有關(guan) 專(zhuan) 家和抽調各行業(ye) 及各部門專(zhuan) 業(ye) 人員組成評估小組實施評價(jia) 。評價(jia) 的指標有淨資產(chan) 收益率、總資產(chan) 報酬率等基本指標和資本保值增值率、銷售營業(ye) 利潤率等修正指標，當然還有經營者的基本素質、產(chan) 品市場占有率等。這種評估也可以以第三方評估的方式進行。

　　完善授權經營國有資產(chan) 的企業(ye) 的對外投資內(nei) 控機製。國有企業(ye) 的對外投資內(nei) 部控製機製不健全，會(hui) 使得國有資產(chan) 嚴(yan) 重浪費與(yu) 發展緩慢。解決(jue) 這一問題，首先需要健全責任追究製，約束國企決(jue) 策主體(ti) 。這就要求完善和健全授權經營國企的法人治理，細化決(jue) 策者所應承擔的責任範圍，明晰內(nei) 部製度及企業(ye) 章程，加大追究責任的力度。其次，提高決(jue) 策水平，保證投資的科學性。設立專(zhuan) 門機構，由專(zhuan) 門人員製定考核方法，監督實施。再者，強化跟蹤管理，進行風險控製。應加強對投資合同的管理，跟蹤合同履行的情況，建立項目的投資檔案和信息庫。（作者單位：麗(li) 水學院商學院）