《經濟參考報》記者獲悉，作為(wei) 2018年收入分配製度改革的重頭戲，擴大中等收入群體(ti) 相關(guan) 工作將由多部委協同推進，一攬子“擴中”新政正在醞釀，包括加快提升農(nong) 民工等低收入群體(ti) 收入，著力破除體(ti) 製機製障礙，推進基本公共服務均等化，推進稅製改革，完善社保製度，強化教育和就業(ye) 機會(hui) 公平等。

　　黨(dang) 的十九大報告明確提出擴大中等收入群體(ti) ，並將“中等收入群體(ti) 比例明顯提高”納入兩(liang) 步走發展戰略第一階段目標中。相關(guan) 部門負責人在今年兩(liang) 會(hui) 上指出，中國現在有近14億(yi) 人口，迅速成長的中等收入群體(ti) ，不完全統計有4億(yi) 多人口。“由於(yu) 我國仍處在經濟中高速發展階段，隨著居民收入不斷提高，中等收入群體(ti) 規模仍將快速擴張。”中國社科院經濟研究所副研究員劉學良對記者表示。

　　推動更多人源源不斷進入中等收入群體(ti) 成為(wei) 當前收入分配改革的核心任務。有關(guan) 部委今年明確要求，研究提出擴大中等收入群體(ti) 比重的階段性目標、主要任務和政策著力點，並製定相關(guan) 的規劃。事實上，今年以來，提高技術工人待遇等相關(guan) 文件已經相繼出爐。

　　根據北京師範大學中國收入分配研究院測算，到2020年，如果現有政策不做調整，中等收入群體(ti) 規模將達到43%，若政策繼續優(you) 化，可以期待達到過半目標。

　　目前擴大中等收入群體(ti) 工作仍在緊鑼密鼓加快推進。記者了解到，為(wei) 研究擴大中等收入群體(ti) 的基本思路，近日，由發改委相關(guan) 部門牽頭，密集召開發改委、教育部、科技部、財政部、人社部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家統計局等七部門參與(yu) 的專(zhuan) 題座談會(hui) ，以及相關(guan) 專(zhuan) 家座談會(hui) 。針對中等收入群體(ti) 麵臨(lin) 的挑戰以及體(ti) 製機製障礙等，提出“擴中”的係列政策、思路和舉(ju) 措。

　　記者從(cong) 多位權威專(zhuan) 家處獲悉，加快提升低收入群體(ti) 收入是“擴中”的主要路徑之一。國家統計局日前發布的數據顯示，2018年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期增長8.7%。全國居民人均可支配收入中位數12186元，增長8.4%，中位數是平均數的86.7%。而從(cong) 今年截至目前公布的12省市最低工資標準看，6省市超過2000元，部分地方上調幅度甚至超過了20%。

　　“最低工資製度針對的是低收入人群，低於(yu) 最低工資標準的人群受益最大，但高於(yu) 最低工資標準的人群也有不同程度受益，即政策產(chan) 生了顯著的溢出效應。”北京師範大學中國收入分配研究院副院長萬(wan) 海遠對記者表示，最低工資有其逐步提高的合理性，但是也不能盲目一味提高，否則將造成就業(ye) 壓力。

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實對記者進一步指出，經測算，調整最低工資針對的低收入群體(ti) 在整個(ge) 就業(ye) 人口中的比重僅(jin) 有5%左右，如果考慮到部分企業(ye) 執行並不到位，受到影響的群體(ti) 可能更少，而且提高最低工資並不能成為(wei) “擴中”的唯一手段，提高低收入群體(ti) 還需多方施策。

　　瞄準最有潛力成為(wei) 中等收入群體(ti) 的低收入人群即為(wei) 重要發力點。發改委《2018年收入分配重點工作》中明確提出著力增加農(nong) 民收入。在李實看來，除農(nong) 民外，農(nong) 民工、個(ge) 體(ti) 經營者、小微企業(ye) 主、初創企業(ye) 者都是中等收入群體(ti) 的潛力軍(jun) ，應作為(wei) 政策支持的重點群體(ti) 。“特別是近3億(yi) 人的農(nong) 民工被視為(wei) 未來擴大中等收入群體(ti) 的主要來源。”萬(wan) 海遠說。

　　在專(zhuan) 家看來，一方麵需要加快推進城鎮化，促進城鄉(xiang) 融合;另一方麵，加快出台並實施地方版鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，以及引導擴大農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 。

　　據了解，發改委日前會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部舉(ju) 辦了全國鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略地方規劃編製培訓班，也專(zhuan) 門召開了支持農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 試點工作現場會(hui) 。

　　在提高低收入群體(ti) 收入之外，另一重要路徑是破除擴大中等收入群體(ti) 的體(ti) 製機製障礙。這也是相關(guan) 部委密集研討的重要內(nei) 容之一。推進基本公共服務均等化，推進稅製改革，完善社保製度，強化教育和就業(ye) 機會(hui) 公平等都將包含其中。據悉，今年深化收入分配改革的五大重點工作之一即是抓公共服務，將製定基本公共服務標準體(ti) 係指導意見，建立健全基本公共服務綜合評估指標體(ti) 係。

　　李實認為(wei) ，破解中等收入群體(ti) 麵臨(lin) 的體(ti) 製機製障礙，一是通過完善社會(hui) 保障、增加人力資本，促進低收入群體(ti) 加快邁入中等收入群體(ti) ，二是穩定現有的中等收入群體(ti) 規模，解決(jue) 職業(ye) 流動性和收入穩定增長問題以及完善社保製度，使其有不斷上升的空間。

　　“個(ge) 人所得稅製結構仍有待進一步優(you) 化，從(cong) 而減輕中等收入群體(ti) 稅收負擔。”發改委社會(hui) 發展研究所副研究員關(guan) 博對記者表示，還要提高養(yang) 老、醫療、教育等關(guan) 鍵領域基本公共服務質量和水平，減輕支出壓力，使中等收入群體(ti) 穩定“中產(chan) ”。做好就業(ye) 創業(ye) 支持，使社會(hui) 成員在參與(yu) 收入分配時有更加公平的競爭(zheng) 起點。

　　事實上，本次個(ge) 稅修正案草案中，增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuan) 項附加扣除，已經釋放了積極信號。

　　中國社科院經濟研究所副研究員孫婧芳對記者表示，當關(guan) 注點轉到收入水平時，核心問題是收入的決(jue) 定因素，而教育水平是決(jue) 定收入的重要因素。由此，擴大中等收入群體(ti) 的基礎還在於(yu) 人力資本結構轉向“橄欖型”。“推動我國教育的均等化，特別是提高農(nong) 村的教育水平，通過提高人力資本積累水平，為(wei) 擴大中等收入群體(ti) 和經濟發展提供必要的人力資本基礎”。

　　深化要素市場改革也將成為(wei) 重要施策點。“要減少城鄉(xiang) 居民財產(chan) 性收入製約，為(wei) 收入擴容創造更加積極條件。”關(guan) 博說。萬(wan) 海遠也認為(wei) ，提高財產(chan) 性收入是擴大中等收入群體(ti) 的重要途徑。據悉，在拓寬財產(chan) 性收入方麵，財政部也將出台有操作性的意見和建議。

　　關(guan) 博還表示，經濟社會(hui) 持續穩定發展是做大國民收入蛋糕的根本，進一步提高發展質量效益，是夯實“擴中”的物質基礎和必要經濟條件。