近期，各地的價(jia) 格主管部門陸續對外公布了新修訂的地方定價(jia) 目錄，引起了社會(hui) 各界關(guan) 注。對此，記者采訪了國家發展改革委價(jia) 格司有關(guan) 負責人。

　　問：請介紹一下集中修訂地方定價(jia) 目錄的主要背景。

　　答：根據《價(jia) 格法》規定，地方定價(jia) 目錄是規定地方政府定價(jia) 權限和範圍的主要法律依據，是地方政府定價(jia) 的權力清單。在此之前，各省、自治區、直轄市的定價(jia) 目錄均是2015年集中修訂公布施行的。通過2015年的修訂，地方定價(jia) 項目平均減少了55%左右，保留的定價(jia) 項目平均在45項左右。

　　2015版定價(jia) 目錄實施兩(liang) 年多來，對規範政府定價(jia) 、促進市場競爭(zheng) 等方麵發揮了積極作用。但是，隨著各領域改革的不斷深化，特別是行政審批“放管服”改革的不斷推進，部分政府定價(jia) 項目已經具備實行市場調節價(jia) 的條件，有的政府定價(jia) 項目在改革過程中已經放開由市場調節。因此，需要及時對地方定價(jia) 目錄加以修訂。

　　根據黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) “加快要素價(jia) 格市場化改革”和黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的“政府定價(jia) 範圍主要限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”的要求，對標《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》(中發〔2015〕28號)提出的“到2017年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格基本放開”的目標，為(wei) 加快推進價(jia) 格市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，推進政府定價(jia) 項目清單化，進一步從(cong) 法律法規製度層麵鞏固改革成果，國家發展改革委於(yu) 2017年部署各地對2015年地方定價(jia) 目錄開展評估和修訂。

　　問：此輪地方定價(jia) 目錄修訂取得了哪些重要進展?

　　答：此輪地方定價(jia) 目錄修訂，自2017年3月啟動，經過省級價(jia) 格主管部門評估、提出修訂意見、征求地方政府有關(guan) 部門和社會(hui) 公眾(zhong) 意見、專(zhuan) 家論證、風險評估、公平競爭(zheng) 審查和合法性審查，報國家發展改革委初審、省級人民政府審核同意、國家發展改革委審定批複，並對外公布等過程，曆時一年多。

　　截至2018年6月底，全國已有29個(ge) 省、自治區、直轄市完成新一輪的地方定價(jia) 目錄修訂。西藏定價(jia) 目錄因定價(jia) 項目少(26項)，已遠少於(yu) 各地平均數量，經過評估，暫緩修訂。新疆定價(jia) 目錄修訂已完成初審，近期將完成終審批複。

　　問：此輪地方定價(jia) 目錄修訂遵循的原則是什麽(me) ?

　　答：在此輪地方定價(jia) 目錄修訂中，我們(men) 嚴(yan) 格遵循以下原則：一是堅持充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。根據“凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，政府不進行不當幹預”的原則，放開可以通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格的競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格，激發市場主體(ti) 活力，健全主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。二是堅持更好發揮政府作用。堅持放管結合，把政府定價(jia) 的範圍主要限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，管細管好管到位。三是堅持有效發揮地方政府作用。將直接麵向基層、由地方管理更為(wei) 有效的區域性特征明顯的定價(jia) 事項，下放給市、縣管理，進一步調動和發揮基層政府的積極性。四是堅持定價(jia) 項目清單化。將實行政府定價(jia) 的項目在定價(jia) 目錄中予以列明，個(ge) 別正在推進改革的政府定價(jia) 項目也在注腳中予以說明，確保定價(jia) 目錄之外無定價(jia) 權。

　　問：此輪地方定價(jia) 目錄修訂有什麽(me) 特點?修訂後保留的定價(jia) 項目主要有哪些?

　　答：此輪定價(jia) 目錄修訂的特點可以概括為(wei) ：“三不變，三變”。“三不變”，是指保持2015年定價(jia) 目錄的總體(ti) 框架不變，保持13種類的定價(jia) 類別不變，推進價(jia) 格市場化改革方向不變。“三變”，是指根據定價(jia) 項目的情況和政府管理的方式，對定價(jia) 項目做出三種不同方式的改變，即放開一批定價(jia) 項目，下放一批定價(jia) 權限，規範一批定價(jia) 內(nei) 容。

　　(一)“放開一批”——進一步大幅縮減政府定價(jia) 項目

　　通過此輪修訂，地方定價(jia) 項目在2015年減少55%、平均45項的基礎上，再減少30%，平均保留32項左右。保留的定價(jia) 項目均具有典型的公用事業(ye) 和公益性服務或網絡型自然壟斷特征，包括電力、燃氣、供排水、供熱、交通運輸、教育、醫療服務、養(yang) 老服務、殯葬服務、保障性住房、文化旅遊、環境保護、重要專(zhuan) 業(ye) 服務等13種(類)，大部分南方省份沒有供熱，隻有12類。

　　(二)“下放一批”——定價(jia) 權限進一步下放市縣

　　將直接麵向基層、區域性特征明顯的商品和服務的定價(jia) 權授權市縣管理，進一步理順省、市、縣三級的定價(jia) 管理權限，更加注重調動和發揮基層的積極性。大部分省份將道路班車客運運價(jia) 率和燃油附加費標準、農(nong) 村道路客運運價(jia) 率、政府指令性道路客運價(jia) 率、汽車客運站服務收費，部分醫療、殯葬、養(yang) 老服務價(jia) 格，部分景區門票價(jia) 格，部分公辦幼兒(er) 園收費等的定價(jia) 權限下放給市或市縣人民政府。如福建省通過修訂定價(jia) 目錄，省級負責定價(jia) 管理的景區數量由39家減少為(wei) 8家，31家景區門票價(jia) 格下放給市、縣人民政府管理，有利於(yu) 實施更為(wei) 科學、合理的動態監管。再如安徽省，超過一半的定價(jia) 權限已下放市、縣人民政府管理。

　　(三)“規範一批”——規範定價(jia) 項目的分類、名稱

　　一是規範定價(jia) 項目分類。規範定價(jia) 項目類別名稱，並對個(ge) 別省份的具體(ti) 定價(jia) 項目分類予以統一規範。為(wei) 理順定價(jia) 項目的屬性，統一將“汙水處理費”調整到“供排水”類別下，將“有線電視基本收視維護費”調整到“文化旅遊”類別下。

　　二是對定價(jia) 項目名稱予以統一規範。修訂前，各地的定價(jia) 項目數量差別主要體(ti) 現在“重要專(zhuan) 業(ye) 服務”類別。此輪修訂，除了對重要專(zhuan) 業(ye) 服務類別下的定價(jia) 項目進行了大幅壓縮外，並統一定價(jia) 項目的表述和統計口徑，實現分類清晰、項目整齊、減少項目總數差距的目的。

　　三是對納入定價(jia) 目錄的事業(ye) 性收費項目予以統一規範。修訂前，個(ge) 別省份考慮到部分項目已列入行政事業(ye) 性收費，因此未將公辦學校學費和住宿費、殯葬基本服務收費、政府還貸公路車輛通行費、汙水處理費納入地方定價(jia) 目錄。但這些定價(jia) 項目本質是公用事業(ye) 、公益性服務價(jia) 格，為(wei) 體(ti) 現定價(jia) 目錄的完整性和定價(jia) 項目清單化，此輪定價(jia) 目錄修訂對這些項目予以了規範，統一納入地方定價(jia) 目錄，同時明確行政事業(ye) 性收費按國家有關(guan) 規定執行。

　　此外，為(wei) 平衡定價(jia) 目錄的穩定性和動態調整，對部分正在推進改革的項目，調整到目錄的“腳注”中予以說明，如機動車安全技術和尾氣檢驗檢測收費標準、電動汽車充換電服務收費。

　　問：通過此輪地方定價(jia) 目錄修訂，主要放開了哪些商品和服務價(jia) 格?

　　答：此輪地方定價(jia) 目錄修訂主要對燃氣、交通運輸、教育、重要專(zhuan) 業(ye) 服務等類別的定價(jia) 項目進行了縮減，放開了競爭(zheng) 性領域和環節的商品和服務價(jia) 格。

　　一是為(wei) 促進市場公平競爭(zheng) 、提高運行效率，放開公用事業(ye) 類別中的競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格。如部分省份放開了燃氣領域的車用壓縮氣銷售價(jia) 格、民用液化石油氣進銷差價(jia) 、管道煤氣出廠價(jia) 格;交通運輸領域的地方鐵路貨運和行李運價(jia) 率，普通旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價(jia) 率，鐵路專(zhuan) 用線共用收費標準，網絡預約出租車運價(jia) ，部分汽車客運站服務收費，競爭(zheng) 性線路的道路班車客運票價(jia) 、運價(jia) 率(如與(yu) 鐵路客運平行線路)，民航延伸服務收費和渡口車輛過渡費收費標準。

　　二是為(wei) 提升服務質量和保障能力，放開公益性服務類別中的競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格。如教育領域，根據2017年新修訂的《民辦教育促進法》，放開了營利性民辦學校收費標準，個(ge) 別省份根據省政府規定依法保留了非營利性民辦學校收費，部分省份還放開了高校高中合作辦學收費;養(yang) 老服務領域，部分省份放開了非政府運營的養(yang) 老服務機構收費;殯葬服務領域，放開了殯葬延伸服務收費;環保領域，部分省份放開了建築垃圾處置和垃圾焚燒處置收費;住房領域，部分省份放開了定向安置房、公有房屋銷售價(jia) 格，部分住房前期物業(ye) 服務，非政府投資建設運營的公租房租金;文化領域，部分省份放開(取消)了有線電視安裝收費、基本收視維護費。

　　三是為(wei) 釋放和激發市場活力，促進專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 發展，放開重要專(zhuan) 業(ye) 服務類別中的競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格。主要包括以下幾類：一是專(zhuan) 業(ye) 評價(jia) 類服務收費標準，如地震安全性評價(jia) 服務、氣象評估及防雷技術檢測服務、消防安全評價(jia) 服務、大氣環境評價(jia) 服務、礦山安全與(yu) 職業(ye) 危害檢測及評價(jia) 服務、水文專(zhuan) 業(ye) 服務;二是質量檢驗檢測監測服務收費標準，如安全和消防設施監測、環境監測服務，機動車安全技術檢驗、排氣汙染檢測，建設工程質量試驗檢測、安防工程檢驗、避雷裝置檢驗檢測，自動消防係統電氣設施檢測，煤礦在用設備安全檢測，委托性產(chan) 品質量檢驗。三是救援救護服務收費標準，如城市道路和開放式公路車輛救援、礦山救援。四是交易平台或場地類服務收費標準，如建設工程類、礦業(ye) 權、企業(ye) 產(chan) 權、土地使用權、碳排放權交易服務，農(nong) 產(chan) 品市場攤位租賃服務、機動車駕駛許可考試場地使用、海關(guan) 監管倉(cang) 庫服務。五是部分司法服務類收費標準，如部分省份放開了市場化程度較高的律師訴訟代理服務收費。六是培訓認證中介類服務收費標準，如壟斷及強製培訓，學曆認證，畢業(ye) 生就業(ye) 代理或中介服務，機動車駕駛員培訓，船員培訓;七是專(zhuan) 業(ye) 技能服務收費標準，如房產(chan) 測繪，節能評估、日照分析、工程造價(jia) 谘詢。八是公用事業(ye) 延伸服務收費標準，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費標準中與(yu) 主營業(ye) 務相關(guan) 的延伸服務收費，如新建住宅小區電力設施建設收費、有線電視預埋改造收費。

　　此外，還放開(刪除)了食鹽價(jia) 格、路(河)產(chan) 損害補(賠)償(chang) 收費、增值稅稅控係統產(chan) 品及維護服務收費、口岸查驗和電子口岸服務收費等項目。

　　問：此輪地方定價(jia) 目錄修訂有哪些亮點?

　　答：總結梳理本輪地方定價(jia) 目錄修訂過程及取得的成效，我們(men) 覺得至少有以下幾大亮點：

　　一是係統上下認識高度統一，工作效率大幅提升。根據《價(jia) 格法》有關(guan) 規定，地方定價(jia) 目錄在2003年製定，之後時隔12年，各地於(yu) 2015年集中修訂了地方定價(jia) 目錄。這次修訂，中間僅(jin) 間隔2年時間。之所以能在較短的時間內(nei) 完成地方定價(jia) 目錄修訂工作，一方麵是價(jia) 格工作係統能夠自覺以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持市場決(jue) 定價(jia) 格的改革方向，思想認識高度統一，形成了深化價(jia) 格改革的強大動力，減少了改革過程中的思想阻力;另一方麵，黨(dang) 的十八大以來價(jia) 格改革的步伐明顯加快，價(jia) 格市場化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客觀上需要我們(men) 加快地方定價(jia) 目錄修訂工作。

　　二是定價(jia) 範圍持續大幅縮小，改革成果更加鞏固。2015年集中修訂時，定價(jia) 項目縮減約55%，此輪修訂後，各地的定價(jia) 項目繼續大幅縮減，進一步減少30%。地方定價(jia) 目錄是地方政府定價(jia) 的法律依據。通過修訂地方定價(jia) 目錄，將近年來各地推進價(jia) 格改革取得的成果以目錄形式予以明確，不僅(jin) 鞏固了已取得的改革成果，而且為(wei) 下一步深化改革奠定了堅實的基礎。

　　三是定價(jia) 範圍更加聚焦“百姓身邊事”。修訂後的地方定價(jia) 目錄將定價(jia) 範圍更加集中於(yu) 與(yu) 百姓日常生活息息相關(guan) 的領域，如“水”“電”“氣”“熱”“住”“行”“教”“醫”“老”“遊”等方麵，政府集中力量加強監管，有利於(yu) 保持這些價(jia) 格的基本穩定並趨於(yu) 合理，有利於(yu) 維護人民群眾(zhong) 的合法價(jia) 格權益，有利於(yu) 安定群眾(zhong) 生活。同時，進一步放開了競爭(zheng) 性領域和環節的商品和服務價(jia) 格，由市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格，通過簡政放權激發市場活力，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更加豐(feng) 富的產(chan) 品和服務，更好地滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要。

　　四是與(yu) 法律法規修訂、行政審批製度改革成果統籌協調。近兩(liang) 年，我國行政審批製度改革成效明顯，法律法規修訂力度加大，如此前地方定價(jia) 目錄中的地震安全性評價(jia) 、防雷技術檢測等專(zhuan) 業(ye) 服務已不再是強製性行政審批前置服務，民辦教育收費在《民辦教育促進法》中有了新的表述。因此，本輪修訂特別注重與(yu) 相關(guan) 改革、法律法規修訂相協調，放開了相關(guan) 價(jia) 格。

　　問：新版地方定價(jia) 目錄的頒布實施有何重大意義(yi) ?

　　答：新版地方定價(jia) 目錄頒布實施的意義(yi) 主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵：

　　一是有利於(yu) 更好發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。黨(dang) 的十九大提出了“經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰”，對價(jia) 格機製改革提出了“價(jia) 格反應靈活”的新方向。價(jia) 格是市場機製的核心，對已形成充分競爭(zheng) 或具備競爭(zheng) 條件的商品和服務價(jia) 格，放開由經營者自主定價(jia) ，有利於(yu) 更加靈敏地反映市場供求的變化，使價(jia) 格反應更為(wei) 靈活，有利於(yu) 激發市場活力，促進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，有利於(yu) 推動經濟結構調整，促進經濟高質量發展。

　　二是有利於(yu) 厘清政府與(yu) 市場在價(jia) 格形成中的權力邊界。地方定價(jia) 目錄是地方政府有關(guan) 部門定價(jia) 的權力清單，清單之內(nei) 是法定定價(jia) 權力，有定價(jia) 權的部門必須依法作為(wei) ，不允許亂(luan) 作為(wei) 。新版地方定價(jia) 目錄將政府定價(jia) 嚴(yan) 格限定在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確的“重要公用事業(ye) 、公益性服務以及網絡型自然壟斷環節”的商品和服務價(jia) 格範圍內(nei) 。通過重新修訂地方定價(jia) 目錄，將地方政府定價(jia) 權力有效地關(guan) 進了“目錄”的籠子裏，並通過科學合理、動態調整政府管理與(yu) 市場調節的關(guan) 係，有利於(yu) 厘清政府與(yu) 市場的定價(jia) 權力邊界。

　　三是有利於(yu) 推進依法行政、依法定價(jia) 。對政府定價(jia) 目錄的調整和政府定價(jia) 項目的公開，增強了政府定價(jia) 管理的透明度，便於(yu) 市場主體(ti) 和社會(hui) 各界對價(jia) 格工作的監督，促進各級價(jia) 格主管部門進一步增強依法行政、依法定價(jia) 的意識，提高依法行政能力。

　　問：對於(yu) 列入地方定價(jia) 目錄中的項目，定價(jia) 機關(guan) 將如何管理?

　　答：對於(yu) 納入地方定價(jia) 目錄的項目，定價(jia) 機關(guan) 將從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵進行管理：

　　一是規範政府定價(jia) 程序。要按照《價(jia) 格法》《政府製定價(jia) 格行為(wei) 規則》等法律法規和規章要求，嚴(yan) 格履行價(jia) 格調查、成本監審或者成本調查、聽取社會(hui) 意見、合法性審查、集體(ti) 審議、作出製定價(jia) 格決(jue) 定等定價(jia) 程序，依法應當開展成本監審、專(zhuan) 家論證、價(jia) 格聽證、風險評估的，按照有關(guan) 規定執行，讓定價(jia) 權在陽光下運行，提高政府定價(jia) 的科學性和透明度，切實把政府定價(jia) 做到管細、管好、管到位，並主動接受社會(hui) 監督。

　　二是逐步建立健全商品和服務的定價(jia) 機製。《政府製定價(jia) 格行為(wei) 規則》(國家發展改革委第7號令)規定了“應當根據不同行業(ye) 特點，逐步建立商品和服務的定價(jia) 機製”的要求。因此，在實施新版定價(jia) 目錄的過程中，各級價(jia) 格主管部門和有關(guan) 部門要積極推進定價(jia) 方式改革，要逐步從(cong) 製定具體(ti) 商品和服務價(jia) 格水平轉變為(wei) 製定定價(jia) 機製上來，實現商品和服務價(jia) 格調整機製化。

　　問：新出台的地方定價(jia) 目錄大幅取消政府定價(jia) 項目，對於(yu) 這些放開的商品和服務價(jia) 格如何加強監管?

　　答：新版地方定價(jia) 目錄放開了一批已形成市場競爭(zheng) 格局的商品和服務價(jia) 格，實行市場調節價(jia) 。但取消政府定價(jia) 並不意味對這些商品或服務價(jia) 格的異常波動聽之任之、放任不管，而是要堅持“放管結合”，建立健全事中事後監管工作機製。

　　一是通過放開政府定價(jia) 權限，將政府價(jia) 格管理的重心和精力從(cong) 直接製定價(jia) 格水平轉到價(jia) 格公共服務和事中事後監管上來，政府將更加注重行業(ye) 監管機製的完善、現代市場體(ti) 係的建設以及公開公平市場環境的營造。

　　二是建立健全預警防範機製，通過加強價(jia) 格監測預警，關(guan) 注輿情反映，及時了解市場價(jia) 格動態和市場運行變化情況，及時掌握民生價(jia) 費熱點問題和突出矛盾，及時防範價(jia) 格異常波動並做好應急處置。

　　三是建立健全價(jia) 格行為(wei) 規則規範，引導價(jia) 格合理形成，並加強對取消政府定價(jia) 政策的跟蹤督查，重點督查政策的落實、執行和運行情況，督促經營者做到明碼標價(jia) 、收費公示，自我約束、公平競爭(zheng) 。

　　四是會(hui) 同有關(guan) 部門加大價(jia) 格監督檢查和反壟斷執法力度，依法查處各類價(jia) 格違法行為(wei) ，規範市場主體(ti) 價(jia) 格行為(wei) ，維護良好的市場價(jia) 格秩序。