推動長江經濟帶發展，是新時代優(you) 化我國發展空間格局、實現區域協調發展的重大戰略部署。要堅持以“共抓大保護、不搞大開發”為(wei) 導向，以“生態優(you) 先、綠色發展”為(wei) 引領，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，努力將長江經濟帶建設成為(wei) 綠色發展、可持續發展和高質量發展的樣板區。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上發表重要講話，為(wei) 新時代深入推動長江經濟帶發展指明了方向，為(wei) 將長江經濟帶建設成為(wei) 我國高質量發展示範區提供了強大動力。必須正確把握好整體(ti) 推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體(ti) 謀劃和久久為(wei) 功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關(guan) 係，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

　　推動長江經濟帶發展是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的重大戰略部署

　　長江是中華民族的母親(qin) 河，也是中華民族永續發展的戰略支撐。長江通道是我國國土空間開發最重要的東(dong) 西軸線，在區域發展總體(ti) 格局中具有重要戰略地位。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南等11省市，麵積和人口分別占全國的20%和40%以上。推動長江經濟帶發展，是新時代優(you) 化我國發展空間格局、實現區域協調發展的重大戰略部署，這是由長江和長江經濟帶在我國總體(ti) 發展格局中特殊重要的地位和優(you) 勢所決(jue) 定的。

　　突出的黃金水道優(you) 勢。這是沿江區域之所以能夠成為(wei) 一條經濟帶的首要決(jue) 定性因素。長江作為(wei) 亞(ya) 洲第一、世界第三大河流，是長江經濟帶最重要的戰略資源，是我國最重要的東(dong) 西水運大通道，幹線航道達2800多公裏，規劃的幹支流高等級航道1.2萬(wan) 公裏，占全國的63%。目前年貨運量超過25億(yi) 噸，約為(wei) 密西西比河的4倍以上、萊茵河的10倍以上。自2005年以來，貨運量連續10多年位居全球內(nei) 河第一。水運在貨物周轉量中的占比約為(wei) 60%，體(ti) 現出水路通江達海以及在大宗物資運輸中的獨特優(you) 勢。

　　重要的經濟發展地位。長江經濟帶位於(yu) 我國國土空間開發最重要的東(dong) 西軸線上，是全國最重大的產(chan) 業(ye) 集聚區和城鎮密集帶。近年來，在加強生態環境保護的同時，長江經濟帶經濟保持穩定增長態勢，對保持全國經濟實現中高速增長作出了越來越重要的貢獻。從(cong) 經濟增速看，2017年，長江經濟帶實現地區生產(chan) 總值37.4萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.0%，高於(yu) 全國增速1.1個(ge) 百分點。從(cong) 對全國經濟增長的貢獻率看，長江經濟帶達到47.1%，比2016年提高0.3個(ge) 百分點。

　　重要的生態係統地位。千百年來，長江流域以水為(wei) 紐帶，連接上下遊、左右岸、幹支流，形成了巨大而完整的自然生態係統，是較為(wei) 適宜的人類生存發展空間。長江是中華民族的生命河，水係龐大，水資源總量約占全國的35%，不僅(jin) 哺育了沿江4億(yi) 多人民，還通過南水北調工程惠及華北地區上億(yi) 人口。長江流域山水林田湖草渾然一體(ti) ，具有強大涵養(yang) 水源、繁育生物、釋氧固碳、淨化環境功能，是我國重要的生態安全屏障和生態廊道，更是中華民族永續發展的重要支撐。

　　獨特的東(dong) 西雙向全方位開放優(you) 勢。長江經濟帶橫貫東(dong) 中西、輻射南北方，集沿海、沿江、沿邊、內(nei) 陸開放於(yu) 一體(ti) ，具有東(dong) 西雙向開放的獨特優(you) 勢。長江經濟帶是我國改革開放的先行地區，目前有13個(ge) 國家級改革試驗區(示範區、新區)、81個(ge) 國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區、27個(ge) 國家級高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，還有5個(ge) 自由貿易試驗區，形成了以上海浦東(dong) 新區為(wei) 龍頭、長三角地區為(wei) 引領、沿江開放城市為(wei) 支點的沿江開放大格局，成為(wei) 一條橫貫東(dong) 中西、聯結南北方的對外開放走廊。

　　巨大的發展回旋空間。長江經濟帶發展水平呈現梯度分布格局，下遊地區以上海為(wei) 龍頭的長江三角洲地區是我國經濟最發達的區域之一，而廣袤的中上遊地區則是我國經濟發展空間和潛力所在。長江經濟帶涵蓋上海、重慶2個(ge) 直轄市，南京、杭州、寧波、武漢、成都5個(ge) 副省級城市，103個(ge) 地級市、133個(ge) 縣級市、9000多個(ge) 建製鎮，是我國涵蓋城市類型、規模和數量最為(wei) 豐(feng) 富多樣的區域。

　　深入理解領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長江經濟帶發展戰略重要論述

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記站在曆史和全局的高度，從(cong) 中華民族長遠利益出發，作出了實施長江經濟帶發展戰略的一係列重要論述。習(xi) 近平總書(shu) 記堅持問題導向，運用辯證思想和係統思維方法，科學回答了推動長江經濟帶“怎麽(me) 看”和“是什麽(me) ”的思想認識問題，也解決(jue) 了推動長江經濟帶“如何幹”和“幹什麽(me) ”的實際操作問題，為(wei) 新時代深入推動長江經濟帶發展提供了科學的行動指南。

　　堅持“生態優(you) 先、綠色發展”的戰略定位。定什麽(me) 樣的位，是任何發展戰略決(jue) 策麵臨(lin) 的首要問題。“生態優(you) 先、綠色發展”是習(xi) 近平總書(shu) 記在推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上首次提出的戰略定位，在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上再次強調了這一戰略定位。這一戰略定位是由長江和長江經濟帶的特殊重要的地位和作用所決(jue) 定的，長江擁有獨特的生態係統，是我國重要的生態寶庫。堅持生態優(you) 先、綠色發展的戰略定位，不僅(jin) 是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會(hui) 規律的尊重。

　　堅持“共抓大保護、不搞大開發”的戰略要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。這是推動長江經濟帶發展的總要求和根本遵循。共抓大保護就是要增強係統思維能力，發揮好協同作用，保護好長江整個(ge) 山水林田湖草生態係統，保護好“一江清水、兩(liang) 岸青山”。不搞大開發就是要有序有度有限地開發建設，追求科學、綠色、可持續發展，在全國率先實現高質量發展。

　　堅持“保護和發展協同推進”的重大原則。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關(guan) 係，而是辯證統一的關(guan) 係。推動長江經濟帶綠色發展，關(guan) 鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guan) 係。這不僅(jin) 是實現可持續發展的內(nei) 在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護的成敗歸根到底取決(jue) 於(yu) 經濟結構和經濟發展方式。必須堅持在發展中保護、在保護中發展，而決(jue) 不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，對立起來。

　　堅持樹立“一盤棋”的思想。推動長江經濟帶發展需要處理的關(guan) 係和矛盾異常繁多，如何處理好需要合適的製度保障和高超的領導方法。運用係統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關(guan) 係。長江經濟帶的各個(ge) 部門、各個(ge) 地區、各個(ge) 城市在各自發展過程中一定要從(cong) 整體(ti) 出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體(ti) 合力，努力將長江經濟帶打造成為(wei) 有機融合的高效經濟體(ti) 。

　　堅持“一張圖”的打法。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，推動長江經濟帶發展是一個(ge) 係統工程，不可能畢其功於(yu) 一役。要做好頂層設計，堅定不移將一張藍圖幹到底。從(cong) 事推動長江經濟帶發展的每個(ge) 人都要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的曆史擔當，按照《長江經濟帶發展規劃綱要》和各個(ge) 相關(guan) 專(zhuan) 項規劃的部署要求，主動對標對表，以釘釘子精神，腳踏實地抓出成效。 以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長江經濟帶發展戰略重要論述為(wei) 指引深入推動長江經濟帶發展

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長江經濟帶發展戰略重要論述是推動長江經濟帶發展的行動指南。我們(men) 要在習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神指引下，堅定發展信心，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以“共抓大保護、不搞大開發”為(wei) 導向，以“生態優(you) 先、綠色發展”為(wei) 引領，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，努力將長江經濟帶建設成為(wei) 綠色發展、可持續發展和高質量發展的樣板區。

　　加大改革創新力度。加快形成與(yu) 深入推動長江經濟帶發展相適應的體(ti) 製機製，重點是做好以下幾方麵的製度突破。一是優(you) 化長江經濟帶的領導管理體(ti) 製。運用流域管理的思維，統籌協調涉江的各個(ge) 部門各個(ge) 地方各個(ge) 單位的利益訴求，盡快建立起權威高效的長江經濟帶領導管理體(ti) 製和組織機構，充分調動各個(ge) 方麵的主觀能動性。二是將有關(guan) 生態文明製度創新在長江經濟帶先行先試。盡快實施有足夠力度的生態補償(chang) 機製，縱向生態補償(chang) 機製要增強精準性和增大規模性，鼓勵支持沿江地區積極探索建立橫向生態補償(chang) 機製，避免出現“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現象。三是充分發揮市場機製力量推動綠色發展。盡快建立綠色生態技術交易市場，支持引導各類先進適用的生態技術在長江經濟帶率先應用。盡快建立用水權、排汙權交易市場，在沿江地區率先探索建立氮磷交易機製和交易市場。

　　提高戰略統籌能力。實施好推動長江經濟帶這一關(guan) 係國家發展全局的重大戰略，必須提高戰略統籌能力。在切實處理好習(xi) 近平總書(shu) 記提出的五大關(guan) 係的同時，還著力提高以下三方麵的統籌能力。一是中央與(yu) 地方的統籌。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體(ti) 製。中央在政策資金方麵創造條件，加強全流域、跨地區的事務協調和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決(jue) 策部署轉化為(wei) 實施方案，加強指導和督導。市縣層麵要因地製宜推動工作落地生根。二是長江上、中、下遊地區關(guan) 係的統籌。長江上、中、下遊地區必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發展，著力解決(jue) 好流域發展不平衡不協調問題，提高綜合實力和市場競爭(zheng) 能力。三是市場力量與(yu) 政府力量的統籌。必須深化體(ti) 製機製改革，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，利用市場機製引導資源要素在長江上中下遊之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態產(chan) 品價(jia) 值的多種實現形式。各級政府都要積極有為(wei) ，創造更好的投資環境、營商環境和發展環境。

　　發揮規劃引導作用。加強規劃引導，是建設有為(wei) 政府的基本要求。在深入貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和各個(ge) 相關(guan) 專(zhuan) 項規劃的同時，還需要做好以下三項工作。一是結合實施情況及國內(nei) 外發展環境新變化，通過自評估和第三方評估形式，組織開展《長江經濟帶發展規劃綱要》中期評估，並且要按照新形勢新要求調整完善規劃相關(guan) 內(nei) 容，增強規劃的時代性和有效性。二是研究提出推動長江經濟帶綠色發展的行動指引。全麵深入總結國內(nei) 外綠色發展的先進經驗和有效做法，根據長江經濟帶發展現狀和發展要求，盡快研究提出長江經濟帶綠色發展行動指引，分門別類指導沿江地區推動綠色發展，增強沿江地區綠色發展的行動自覺性和有效性。三是加強規劃與(yu) 其他宏觀政策的協調對接。完成長江經濟帶發展的各類規劃所確定的生態修複、基礎設施建設、產(chan) 業(ye) 轉型升級等重點項目和重大任務，需要財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策的配套支持。

　　(作者係中國宏觀經濟研究院副院長、研究員)