7月17日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，介紹《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》)有關(guan) 情況。會(hui) 上，人力資源和社會(hui) 保障部副部長張義(yi) 珍表示，《條例》提出鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 人力資源市場建設，鼓勵並規範高端人力資源服務等業(ye) 態發展，這將對推動我國人力資源服務業(ye) 的健康發展發揮積極作用。

　　由“就業(ye) 找市長”到“就業(ye) 找市場”

　　“《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域第一部行政法規，對健全完善人力資源市場體(ti) 係，推動人力資源服務業(ye) 健康發展，更好服務就業(ye) 創業(ye) 和高質量發展，具有重要意義(yi) 。”張義(yi) 珍說，目前，人力資源市場已經成為(wei) 人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工等重點群體(ti) 實現就業(ye) 的主要載體(ti) ，推動實現了由“就業(ye) 找市長”到“就業(ye) 找市場”的根本性轉變，為(wei) 促進高質量發展提供了重要的人力資源支撐。

　　截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬(wan) 家，從(cong) 業(ye) 人員58.37萬(wan) 人，全年營業(ye) 收入達到1.44萬(wan) 億(yi) 元，為(wei) 2億(yi) 多人次就業(ye) 創業(ye) 和流動提供了人力資源服務。同時，人力資源服務機構舉(ju) 辦的現場招聘會(hui) 、交流會(hui) 達到22萬(wan) 多場，提供招聘崗位信息超過1億(yi) 條，參會(hui) 求職的人員超過1.1億(yi) 人次，通過網絡發布崗位招聘信息有3億(yi) 多條。

　　司法部社會(hui) 管理法製司司長杜亞(ya) 玲說，《條例》規範的主體(ti) 涵蓋了人力資源市場所有的主體(ti) ，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務機構、政府監管部門，《條例》主要規範以上四類主體(ti) 在求職、招聘、開展人力資源服務以及在市場監管活動中形成的權利義(yi) 務關(guan) 係。

　　最大限度減少人力資源服務行政許可

　　人力資源市場在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決(jue) 的問題。比如，過去開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，被社會(hui) 廣為(wei) 詬病。同時，人力資源市場事中事後監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(ge) 人合法權益的現象。

　　“《條例》的一個(ge) 亮點，就是最大限度地減少了人力資源服務的行政許可。”張義(yi) 珍介紹說，在《條例》出台之前，人力資源市場的行政許可事項包括3項，即設立職業(ye) 中介機構審批、設立人才中介機構及其業(ye) 務範圍審批、設立中外合資中外合作職業(ye) 介紹機構審批。這一次《條例》將上述3項行政許可事項整合為(wei) 1項。

　　同時，《條例》進一步把許可範圍縮減為(wei) 人力資源服務機構從(cong) 事職業(ye) 中介活動，明確對於(yu) 經營性人力資源服務從(cong) 事職業(ye) 中介活動的，應當取得人力資源服務許可證。對此，張義(yi) 珍表示，《條例》保留對職業(ye) 中介實行行政許可，主要考慮是維護勞動者的合法權益，從(cong) 源頭上防止無資質的機構進入人力資源服務行業(ye) 進行職業(ye) 中介活動，避免無序發展或惡性競爭(zheng) ，最大限度地保護勞動者的合法權益。

　　“設立職業(ye) 中介機構實行許可製度，是許多國家和地區的通行做法。可以說，這也是維護勞動者合法權益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體(ti) 現了對‘放管服’改革要求的具體(ti) 落實。”張義(yi) 珍說。

　　推動高端人力資源服務業(ye) 發展

　　張義(yi) 珍說，人力資源服務為(wei) 用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會(hui) ，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與(yu) 用人單位之間的信息不對稱問題，有助於(yu) 解決(jue) 勞動者求職難和企業(ye) 招工難的問題。但與(yu) 此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務業(ye) 企業(ye) 規模偏小、專(zhuan) 業(ye) 化程度不高、服務功能單一、服務同質化現象，運用大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等新技術、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高。

　　“這次在《條例》中專(zhuan) 門提出要提高人力資源服務業(ye) 的發展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業(ye) 發展方麵的法定職責，同時提出鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 行業(ye) 發展，鼓勵並規範發展高端人力資源服務業(ye) 等業(ye) 態，對人力資源公共服務體(ti) 係和經營性服務體(ti) 係的職責定位、服務範圍、行為(wei) 規範和管理要求都作出了規定，這對於(yu) 推動人力資源服務業(ye) 的健康發展，能夠發揮積極的作用。”張義(yi) 珍說，通過人力資源服務業(ye) 的發展，最終的目的是推動現代經濟體(ti) 係向高質量的發展，服務於(yu) 整個(ge) 經濟社會(hui) 的全麵發展。