近日，國務院常務會(hui) 議審議通過了《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》)。針對就業(ye) 機會(hui) 不公、人才社會(hui) 性流動不暢、人力資源服務不夠專(zhuan) 業(ye) ……我國人力資源市場麵臨(lin) 的這些突出問題，應如何解決(jue) ?在7月17日國務院新聞辦公室舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，人力資源和社會(hui) 保障部副部長張義(yi) 珍與(yu) 司法部社會(hui) 管理法製司司長杜亞(ya) 玲進行了解讀。

　　市場發展麵臨(lin) 五大難題

　　據張義(yi) 珍介紹，截至2017年年底，全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬(wan) 家，從(cong) 業(ye) 人員58.37萬(wan) 人，全年營業(ye) 收入達1.44萬(wan) 億(yi) 元，為(wei) 兩(liang) 億(yi) 多人次就業(ye) 創業(ye) 和流動提供了人力資源服務。但與(yu) 此同時，人力資源市場發展不平衡不充分的問題也日益凸顯。

　　一是市場缺乏統一的管理製度和管理規範;二是妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端尚未完全破除;三是市場運行秩序有待進一步規範;四是市場主體(ti) 的公平性有待解決(jue) ;五是市場監管的法律依據亟待進一步完善。

　　著眼於(yu) 補齊上述發展短板，首部人力資源市場建設與(yu) 管理的行政法規即《條例》製定並出台，就培育和規範人力資源市場作出了一係列製度性安排。例如，為(wei) 破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端，《條例》明確建立政府宏觀調控、市場公平競爭(zheng) 、單位自主用人、個(ge) 人自主擇業(ye) 、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機製，提出要破除戶籍、地域、身份等體(ti) 製機製的弊端，促進人力資源的自由有序流動。

　　針對市場主體(ti) 的公平性問題，《條例》賦予勞動者和用人單位平等的法律地位，規定用人單位和人力資源服務機構應當向求職者提供平等的就業(ye) 機會(hui) 和公平的就業(ye) 條件，對公共服務機構和經營性的服務機構統一規範和監督管理，營造更加公平的市場環境。“這些安排對於(yu) 健全完善人力資源市場體(ti) 係，促進人力資源自由有序流動和優(you) 化配置，具有重要意義(yi) 。”張義(yi) 珍說。

　　適用範圍涵蓋四類主體(ti)

　　在適用範圍上，《條例》明確：在中華人民共和國境內(nei) 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務適用本條例。法律、行政法規和國務院規定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規定的，從(cong) 其規定。

　　“《條例》適用範圍涵蓋了用人單位、求職者和勞動者、人力資源服務機構、政府監管部門等四類人力資源市場主體(ti) ，主要規範其在求職、招聘、開展人力資源服務以及在市場監管活動中形成的權利義(yi) 務關(guan) 係。”杜亞(ya) 玲介紹，《條例》是我國人力資源市場管理領域的一般法，普遍適用於(yu) 我國境內(nei) 勞動者求職、用人單位招聘和人力資源服務機構提供人力資源服務等活動，“同時，考慮到國家機關(guan) 和事業(ye) 單位招錄人員、軍(jun) 隊文職人員聘用、退役士兵就業(ye) 安置等具有一定的特殊性，相關(guan) 的法律法規也作了專(zhuan) 門規定。這些特殊人力資源市場的求職、招聘和人力資源服務活動，優(you) 先適用公務員法、事業(ye) 單位人事管理條例、中國人民解放軍(jun) 文職人員條例、退役士兵安置條例等一係列特殊規定。”

　　同時，杜亞(ya) 玲指出，《條例》主要對求職、招聘以及人力資源服務等外部人力資源市場活動進行規範，對於(yu) 勞動合同的訂立、變更、履行、解除、工資等內(nei) 部人力資源活動則由勞動合同法、勞動法等法律法規進行規範。

　　鼓勵社會(hui) 力量進入市場

　　伴隨我國人力資源市場的發展迅速，人力資源服務也日趨活躍。據統計，截至2017年年底，全國人力資源服務機構共服務用人單位3190萬(wan) 家次;舉(ju) 辦現場招聘會(hui) 、交流會(hui) 22萬(wan) 多場，提供招聘崗位的信息超過了1億(yi) 多條;參會(hui) 求職的人員超過1.1億(yi) 人次;通過網絡發布崗位招聘信息達3億(yi) 多條。

　　一方麵，人力資源服務為(wei) 用人單位和求職者提供了更多選擇和交流的機會(hui) ，在一定程度上緩解了勞動者與(yu) 用人單位之間的信息不對稱問題，有利於(yu) 就業(ye) 創業(ye) 和推動人力資源市場化配置;但另一方麵，人力資源服務業(ye) 發展的水平和質量仍有待提高，主要表現為(wei) 人力資源服務業(ye) 企業(ye) 規模偏小、專(zhuan) 業(ye) 化程度不高，服務功能比較單一，一些服務存在著同質化的現象，運用大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等一些新技術、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高等。

　　為(wei) 此，《條例》專(zhuan) 門提出要提高人力資源服務業(ye) 的發展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業(ye) 發展方麵的法定職責，同時提出鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 行業(ye) 發展，鼓勵並規範發展高端人力資源服務業(ye) 等業(ye) 態，對於(yu) 人力資源公共服務體(ti) 係和經營性服務體(ti) 係的職責定位、服務範圍、行為(wei) 規範和管理要求也做出了規定。“這些安排將對推動人力資源服務業(ye) 的健康發展發揮積極作用。通過人力資源服務業(ye) 的發展，最終推動現代經濟體(ti) 係向高質量發展，並服務於(yu) 整個(ge) 經濟社會(hui) 的全麵發展。”張義(yi) 珍說。(記者 邱玥)