近期，吉林省長春市區多處加氣站由於(yu) 停氣無法正常運營，導致出租車排長隊等候加氣，不少市民反映打車“更難了”。不僅(jin) 如此，西安、呼和浩特等多地都出現“氣荒”現象。《經濟參考報》記者通過采訪發現，“氣荒”現象是由供求矛盾引致。

　　對此，專(zhuan) 家建議通過上遊企業(ye) 提高支持力度、控製工業(ye) 用氣量、加大天然氣管網建設等措施改善當前現狀；從(cong) 長期角度出發，造成供求矛盾的根源在於(yu) 市場資源配置失效，因此應通過加快天然氣行業(ye) 市場化進程，完善監管體(ti) 係，建立天然氣市場的競爭(zheng) 機製，並由政府做好中間協調工作，從(cong) 根本上解決(jue) “氣荒”難題。

　　全國多地遭遇“氣荒”

　　“早上6點多我就出門打車，都快一個(ge) 小時也沒打到車，拚車也拚不上，等了這麽(me) 久就沒看見幾輛車。”在零下10度的嚴(yan) 寒中，長春市民李麗(li) 說。

　　近日，長春市區多處加氣站出現停氣，在幾家正常供氣的加氣站內(nei) ，出租車排起長隊等候加氣，在外“跑”的出租車數量減少，甚至一些出租車司機認為(wei) “掙不到錢”幹脆不出車。不少長春市民反映“打車真難”。

　　在長春經濟開發區附近，記者走訪了三家加氣站，其中兩(liang) 家已經“斷氣”。在正常供氣的加氣站內(nei) ，記者看到等候加氣的車輛隊伍已經排出加氣站外300多米。很多出租車司機對記者說，“氣荒”這幾天，時間都耽擱在排隊上，通常要排四、五個(ge) 小時才能加上氣，還有很多司機早上5點多就趕來。

　　出租車司機劉剛說：“大夥(huo) ‘憋’在加氣站，路麵上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元。”

　　陝西省西安市的出租車也由於(yu) 天然氣供應緊張，出現加氣難現象。在西安棗園西路、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加。有負責人稱，白天天然氣供應緊缺，也許晚上會(hui) 有，但要“碰運氣”。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬(wan) 戶居民家庭用氣受到影響。

　　長春市公用局燃氣管理處處長田東(dong) 升也表示，雖然長春市內(nei) 車輛用氣供應緊張，居民生活用氣並未受到影響。但如果持續出現低溫天氣，“加氣難”問題可能進一步加劇。

　　近年來，每到冬季天然氣需求量就大增，北京、濟南、成都、蘭(lan) 州、內(nei) 蒙古等多地都出現過“氣荒”現象。國家發改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會(hui) 上透露，2013年全國天然氣供應缺口是220億(yi) 立方米，經過各方努力挖潛後，仍有100億(yi) 立方米左右的缺口，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅(jin) 為(wei) 40億(yi) 立方米左右。

　　專(zhuan) 家預計，在“煤改氣”、“油改氣”等環保項目推行下，近兩(liang) 年我國天然氣供應緊張局勢會(hui) 更加明顯。

　　多因素引致“氣荒”現象

　　“我們(men) 隻有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長春市內(nei) 公交車。雖然稍顯緊張，但基本能保證公交車正常運營。”長春燃氣熱力設計研究院有限責任公司院長金永浩說，“大氣田的管道氣供應量隻占供應總量的10%至20%，絕大多數還是由20多個(ge) 小氣田的母站來供應。”

　　專(zhuan) 家稱，導致多地“氣荒”的因素主要有四個(ge) 方麵：

　　一是由於(yu) 供應加氣站的部分小氣田枯竭。據了解，長春市多數出租車用氣是由市區周圍的梨樹後五家戶氣田、公主嶺八屋氣田、農(nong) 安伏龍泉氣田等20餘(yu) 個(ge) 小氣田供應。近年來，部分小氣田由於(yu) 得不到大氣田補充，已經出現枯竭或氣量不足，導致供應量下降。長春市的出租車多數由小氣田的母站供氣，所以會(hui) 出現車輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況。

　　二是上遊企業(ye) 供給並不充足。據了解，吉林省有兩(liang) 條天然氣運輸主幹管網，“長嶺——長春——吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達23億(yi) 立方米左右，但目前的輸氣量僅(jin) 為(wei) 7.3億(yi) 立方米左右；“腰英台—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為(wei) 8億(yi) 立方米，目前的輸氣量僅(jin) 為(wei) 3.65億(yi) 立方米左右。

　　“上下遊企業(ye) 間存在信息不對稱，上遊企業(ye) 天然氣的供給量小於(yu) 目前主幹管網的接受能力。”金永浩說，“如果上遊企業(ye) 能夠增加供給，在未來10至20年內(nei) 吉林省可自給自足用氣。”

　　三是由於(yu) 我國天然氣產(chan) 業(ye) 缺少相關(guan) 配套設施。中國能源研究會(hui) 能效投資委員會(hui) 副秘書(shu) 長、中國能源網首席信息官韓曉平認為(wei) ，我國天然氣產(chan) 業(ye) 發展速度較慢，供應能力、開采進度均無法滿足需求；並且地下儲(chu) 氣庫建設不足，不能與(yu) 天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現因需求量減少，氣田壓縮產(chan) 量的“壓產(chan) ”現象。

　　四是自然環境和相關(guan) 政策所致。冬季是用氣高峰期，因而造成管道壓力不足、氣量減少。此外，2013年持續“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進程。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬(wan) 立方米。

　　長春市曾召開專(zhuan) 題調度會(hui) 議，提出一係列措施緩解難題，如積極引導企業(ye) 到外地購氣，補充氣源；對以銷往省外為(wei) 主的天然氣供應企業(ye) ，引導實行錯峰生產(chan) ，在供應短缺情況下主要保證市內(nei) 用氣。長春市相關(guan) 負責人前往中石化東(dong) 北石油局銜接車用燃氣供應問題。中石化東(dong) 北石油局表示將進一步調配氣源，加強對長春燃氣供應。

　　三措施緩解“氣荒”難題

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，通過上遊企業(ye) 提高支持力度、控製工業(ye) 用氣以及加大天然氣管網的建設投入，可在短期內(nei) 緩解“氣荒”問題。

　　首先，應進一步協調上遊企業(ye) 提高支持力度。金永浩說，長春是省會(hui) 級城市，管道供應量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應量相對緊張。“出於(yu) 社會(hui) 效益、環保效益等角度考慮，上遊企業(ye) 應該加大供給支持力度。”他說。

　　其次，控製工業(ye) 用氣。韓曉平認為(wei) ，應最大限度控製工業(ye) 產(chan) 能用氣，加強對民用和工業(ye) 用氣的跟蹤調度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作。“首要目標是保證居民供暖和交通出行，可以暫時放緩部分供應項目。”韓曉平說。

　　再次，加大天然氣管網的建設投入。目前我國天然氣管網由於(yu) 投資不足，導致聯網性較差，因而從(cong) 上遊勘驗開發、中遊管網鋪設，再到下遊地下儲(chu) 氣庫配套設施建設都需要加大投入力度。

　　專(zhuan) 家同時建議，盡管冬季提高產(chan) 量會(hui) 增加成本、麵臨(lin) 防凍堵等技術問題，應加大天然氣產(chan) 能建設，緩解當前氣源不足的矛盾；加強對天然氣行業(ye) 的規範管理，完善行業(ye) 監管體(ti) 係和相應行政法規框架，便於(yu) 宏觀調控；健全預案和調節機製，以防寒冷天氣再次“斷氣”。

　　市場資源配置失效加劇供求矛盾

　　一方麵資源集中於(yu) 幾家企業(ye) 手中待價(jia) 而沽，另一方麵供應方投入不足，市場對天然氣需求難以滿足。

　　從(cong) 長期來看，我國天然氣剛性需求的快速增長已經成為(wei) 趨勢。專(zhuan) 家認為(wei) ，造成目前供求矛盾凸顯的根源在於(yu) 市場資源配置失效。

　　目前我國天然氣產(chan) 業(ye) 受到較嚴(yan) 格的政策管製。上遊開采、中遊管網以及進口管道氣、LNG基本由為(wei) 數不多的上遊企業(ye) 獨攬，下遊各城市燃氣企業(ye) 的終端銷售價(jia) 格則由政府製定，產(chan) 業(ye) 鏈上下遊各環節的市場準入、定價(jia) 等存在諸多製度性障礙，天然氣行業(ye) 缺少自由的市場和價(jia) 格空間。

　　“造成‘氣荒’的根本原因就是市場資源配置失效。應該有足夠的企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) 參與(yu) 競爭(zheng) 。市場都不開放，怎麽(me) 實現資源配置？”韓曉平說。

　　他認為(wei) ，我國的現狀是壟斷企業(ye) 在配置資源，連政府都配置不了，這也是問題關(guan) 鍵。在自由競爭(zheng) 的市場中，資源會(hui) 向著收益高的市場和行業(ye) 流動。一旦市場存在壟斷，壟斷企業(ye) 會(hui) 實行有利於(yu) 自身利益的市場高價(jia) ，影響社會(hui) 福利，造成市場失靈；當政府運用各項政策來配置經濟資源時，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預見地做出控製，往往會(hui) 出現效率低下等問題。

　　因此，對於(yu) 市場，最不利的情況就是壟斷企業(ye) 配置資源，從(cong) 利益主體(ti) 角度看，由於(yu) 資源集中掌握在幾家企業(ye) 手中，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源，因為(wei) 政府畢竟不是利益主體(ti) 。

　　此外，我國天然氣聯網性很差，無法進行資源配置。主要由於(yu) 天然氣產(chan) 業(ye) 投入不足，無論是上遊勘探開發、中遊的天然氣管網建設，還是下遊的地下儲(chu) 氣庫配套設施，都存在投入不足的問題。

　　韓曉平認為(wei) ，造成投入不足的原因也是由於(yu) 幾家企業(ye) 對資源的過度壟斷，其他企業(ye) 無法進入天然氣市場，而這幾家壟斷企業(ye) 的資金又有限，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐。“氣荒”的問題前幾年也陸續出現過，但每次出現後都不了了之，沒有徹底解決(jue) ，所以反複出現“氣荒”。

　　天然氣行業(ye) 體(ti) 製改革是關(guan) 鍵

　　從(cong) 長期來看，對天然氣行業(ye) 體(ti) 製進行改革，推行天然氣行業(ye) 市場化，建立天然氣市場競爭(zheng) 機製，完善監管體(ti) 係，並由政府做好協調人是關(guan) 鍵。

　　一是加快天然氣行業(ye) 市場化進程，完善監管體(ti) 係。我國天然氣行業(ye) 上遊壟斷企業(ye) 處於(yu) 強勢地位，而中下遊企業(ye) 如燃氣公司由於(yu) 缺少話語權而相對弱勢，缺乏市場競爭(zheng) 的現狀讓整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈失去競爭(zheng) 活力，導致我國天然氣行業(ye) 政府管理體(ti) 製不健全、市場機製不規範、競爭(zheng) 不充分等問題層出不窮。

　　“必須要改革，天然氣行業(ye) 的改革需要攻堅，因為(wei) 它涉及一些企業(ye) 切實的利益，而這些企業(ye) 又控製著資源。”韓曉平認為(wei) ，雖然改革過程要處理的關(guan) 係比較複雜，但推行天然氣行業(ye) 市場化箭在弦上，勢在必行。

　　此外，天然氣行業(ye) 管理尚不規範，一些項目不按程序審批、政府職能部門多頭管理，缺乏統一協調機製等問題一直存在，亟待建立公開、穩定、透明的行業(ye) 監管體(ti) 係和相應的法規政策，便於(yu) 宏觀調控。

　　二是建立天然氣市場的競爭(zheng) 機製。在美國，非常規氣由幾千家企業(ye) 共同開采，上中下遊多元主體(ti) 參與(yu) ，在激烈的競爭(zheng) 中不斷創新，經過優(you) 勝劣汰留下適合的企業(ye) 。由於(yu) 我國天然氣行業(ye) 的長期壟斷，需要加快對天然氣上遊勘探市場的開放，從(cong) 而加快創新速度，提高天然氣開采量。

　　長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥等專(zhuan) 家認為(wei) ，我國天然氣行業(ye) 亟待創新，中小企業(ye) 將在推動創新中發揮重要作用。在競爭(zheng) 中會(hui) 不斷提高企業(ye) 效率，因此在保證社會(hui) 和民生安定的前提下，引導符合條件的企業(ye) 積極參與(yu) 到市場競爭(zheng) 中，激發市場主體(ti) 活力，形成市場競爭(zheng) 格局。

　　既然引導中小企業(ye) 進入天然氣行業(ye) ，就應適當打破天然氣行業(ye) 進入壁壘，降低上遊開采企業(ye) 和管道燃氣經營企業(ye) 等的進入門檻，形成互補競爭(zheng) 的供方格局。

　　三是政府做好中間協調工作。梁永祥認為(wei) 天然氣行業(ye) 上中下遊信息不對稱的問題需引起重視。“上遊企業(ye) 擔心增加供給量後下遊沒有市場對接；中遊不敢鋪設管網擔心無人用氣；下遊企業(ye) 又擔心上遊供氣量不足而不敢開發市場。目前上中下遊企業(ye) 間缺乏溝通協調渠道。”他說，“信息不對稱必須引起重視，政府需要在中間做好協調人的工作。”