石油管製下的現狀：缺少交易主體(ti) 如何“發現價(jia) 格”

　   中國能源消費已經全麵提升，在世界能源市場的位置愈益重要，但缺乏價(jia) 格話語權一直為(wei) 人詬病。

　　2013年，中國石油(7.52,-0.10,-1.31%)對外依存度升高達到57.39%。一直有聲音認為(wei) ，在全球能源格局由供應向消費、高碳向低碳轉變的過程中，中國的消費能力有可能轉變為(wei) 定價(jia) 話語權，以更加低廉的成本獲得進口油氣。《第一財經日報》記者采訪發現，這一願景非常好，但是目前中國在定價(jia) 話語權方麵的缺失，主要原因還是在國內(nei) 。

　　國內(nei) 油氣行業(ye) 壟斷形勢嚴(yan) 峻，參與(yu) 主體(ti) 有限，且上下遊一體(ti) ，缺乏真正的市場，沒有完善的價(jia) 格發現和形成基礎。政府對能源領域的管製，妨礙了市場建立，以及定價(jia) 的話語權。

　　壟斷“幹掉”市場

　　當然，一般總是認為(wei) 紐約、東(dong) 京、倫(lun) 敦的商品交易所形成了石油價(jia) 格，而交易所的參與(yu) 者是金融巨頭。但從(cong) 長期來看，應該分析為(wei) 什麽(me) 這些交易所能獲得成功，價(jia) 格何以能為(wei) 各國所接受。

　　即使有國際影響力的交易所，天然氣消費量也世界領先，日本的進口天然氣依然是全世界最貴。這說明市場在起著作用。

　　中國的情況是，市場不健全，壟斷愈益深入。據中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東(dong) 回憶，1998年進行的石油體(ti) 製改革，形成中石油和中石化兩(liang) 家公司，以及後來成立中海油，當時就討論過去年輿論關(guan) 注的管道拆分等問題。但至今，油氣市場上還是巨頭把持，即使有心推動改革，麵對十多年沒有絲(si) 毫鋪墊的局麵，也無能為(wei) 力。

　　三大油就等於(yu) 石油體(ti) 製，形成一個(ge) 壟斷的市場。民營企業(ye) 、外資企業(ye) 隻能通過與(yu) 三大油合作，進入油氣生產(chan) 銷售的某個(ge) 環節，但是對整個(ge) 行業(ye) 沒有影響。

　　國內(nei) 的傳(chuan) 統油氣資源都被登記在三大油名下，非常規的頁岩氣其中76%也被登記，與(yu) 傳(chuan) 統油氣資源重疊。

　　記者查閱的資料顯示，1993年我國開始進口石油時，國內(nei) 的石油產(chan) 量1.3億(yi) 噸，至今過去的20年，石油產(chan) 量僅(jin) 從(cong) 1.3億(yi) 噸增加到2億(yi) 多噸，增加的幅度不過8000萬(wan) 噸。

　　陳衛東(dong) 接受《第一財經日報》記者采訪時表示，即使建交易所，推出石油期貨，這個(ge) 問題也繞不過，誰願意來交易？三大油自身沒有交易的需要。國外的主權基金、投資機構和石油公司，可以直接與(yu) 三大油交易，沒有必要通過期貨市場，它們(men) 也會(hui) 到成熟市場去交易。

　　這反映了國內(nei) 油氣行業(ye) 的現狀，民資實際上無法進入上遊獲得油氣資源，油氣上下遊機製都圍繞三大油。地方民營煉廠受製於(yu) 既有體(ti) 製，無法通過市場獲得資源。

　　“沒有競爭(zheng) ，就沒有合理的價(jia) 格發現機製，就不會(hui) 有吸引人的市場。”陳衛東(dong) 認為(wei) ，要改變的是油氣工業(ye) 壟斷的格局，而不是從(cong) 其他方麵去修補。

　　真正的市場還意味著，健全的價(jia) 格形成機製。“你認為(wei) 誰有價(jia) 格話語權？”陳衛東(dong) 反問記者，“布倫(lun) 特、WTI是在市場交易中形成的價(jia) 格。”

　　管製築起藩籬

　　國內(nei) 的能源價(jia) 格機製不夠完善，這影響了市場的價(jia) 格發現能力。深層次的原因則在於(yu) ，過高的行政門檻，將大多數市場參與(yu) 者擋在門外。石油進口權和進口配額這兩(liang) 個(ge) 看得見的領域，均存在過高的壁壘。

　　2013年，業(ye) 內(nei) 對油氣改革期望頗多，都預期石油進口權將逐漸放開。原油進口分開，意味著油源增多，供應多元化。“國際市場的油氣資源充足，放開可以用市場方式平衡供需。”陳衛東(dong) 說。

　　但最終隻是增加了少數煉廠的進口配額，進口權沒有絲(si) 毫放鬆，整個(ge) 行業(ye) 都如此。油氣管製由來已久，1999年5月、2001年9月，國務院辦公廳兩(liang) 度發文，賦予中石油、中石化兩(liang) 大集團成品油批發零售業(ye) 務的壟斷經營權，導致民營油企的市場份額急劇萎縮。

　　2002年，成品油和原油進口的非國營貿易進口配額劃定，並規定逐年增長。但原國家經貿委2002年4月發布公告稱，原油非國營貿易配額隻能用於(yu) 中石油和中石化的煉廠加工。

　　國內(nei) 的煉廠主要被中石油和中石化控製，民營“地煉”分布在廣東(dong) 、山東(dong) 等地，份額有限。這個(ge) 規定延續至今，即使在海外有油源，也需要煉廠排產(chan) 計劃，才能進來。更多的時候，排產(chan) 計劃意味著定價(jia) 權。

　　2006年12月，商務部發布原油、成品油兩(liang) 個(ge) 管理辦法，準入門檻提高，進口權沒有放鬆，排產(chan) 要求也依然如故。

　　去年，國務院取消和下放審批權，進口權和配額限製也不在其中。陳衛東(dong) 對記者說，市場要培育，要減少各種管製，放開進口權有利於(yu) 培育市場主體(ti) ，一般而言國際上資源國都是國家石油公司控製資源，消費國石油公司多，有利於(yu) 供給和市場競爭(zheng) 。

　　進口放開後，國際市場的供給和需求會(hui) 反映到國內(nei) 市場，價(jia) 格將反映全球市場供需，而不是一個(ge) 壟斷價(jia) 格。國內(nei) 在油氣管網監管，非常規油氣領域也在探索市場機製，“這當然是好現象，但是還應有更多破除壟斷的措施，推動油氣改革。”陳衛東(dong) 說。

　　鼓勵民資進入能源領域也是政府的方向，希望未來真正能推動能源領域的競爭(zheng) ，形成完善的市場機製。唯有如此，“中國價(jia) 格”才有可能。