“營改增”最難啃的骨頭之一—金融保險（放心保）業(ye) “營改增”年內(nei) 可能實現政策突破。據《經濟參考報》記者了解，針對金融保險業(ye) “營改增”，國家有關(guan) 財稅部門以及諸多金融機構正在緊鑼密鼓地調研，中國人民銀行已經要求四大行提交相關(guan) 的調研和測算報告。保險業(ye) 已經形成了一份比較充分的、整個(ge) 行業(ye) 有共識的調研報告，提交財稅監管部門。

　　接受《經濟參考報》采訪的業(ye) 內(nei) 人士表示，金融保險業(ye) 營改增相關(guan) 試點政策有望於(yu) 2014年年內(nei) 出台。

　　據安永會(hui) 計事務所中國間接稅部門合夥(huo) 人梁因樂(le) 介紹，在金融業(ye) “營改增”中，保險業(ye) 是比較複雜、艱難的領域，其行業(ye) 調研報告已經上報，接下來銀行及資產(chan) 管理等行業(ye) 的測算可參考保險業(ye) 調研的結果，按照目前的進展，下半年或明年初看到政策出台的可能性很大。

　　“營改增”是我國實行結構性減稅的重要抓手。2013年，交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 的“營改增”試點已經推向全國，鐵路運輸和郵政業(ye) 也於(yu) 2014年1月1日起正式納入“營改增”。按照國家“十二五”規劃的要求，在2015年底前，“營改增”將全麵覆蓋服務業(ye) 。這意味著，在未來兩(liang) 年內(nei) ，至今尚未試點的電信業(ye) 、建築安裝業(ye) 、金融業(ye) 以及生活服務業(ye) 等都將進行“營改增”。

　　目前，我國對金融保險業(ye) 征收營業(ye) 稅，適用稅率5%。據梁因樂(le) 介紹，國際上針對金融保險業(ye) 征稅不是主流。實際上，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國家都選擇了免稅，也有非常少的國家選擇對部分金融服務征收增值稅。“但是，從(cong) 研究的趨勢來看未來是要征稅的。如歐盟已研究對金融業(ye) 征收間接稅(如金融交易稅)，但是因為(wei) 某些原因未能全麵實施。”梁因樂(le) 說。

　　因麵臨(lin) 稅基難準確界定以及征管困難等問題，金融業(ye) “營改增”一直被業(ye) 內(nei) 認為(wei) 難度較大。業(ye) 內(nei) 人士普遍表示，目前關(guan) 於(yu) 金融業(ye) “營改增”方案的討論不會(hui) 有明確結論，為(wei) 時尚早。估計要下半年才會(hui) 有一些比較透徹的研究，出現較為(wei) 成型的方案。

　　社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟參考報》記者：“財稅110號文提出的‘營改增’方案中，傾(qing) 向金融業(ye) 采取簡易征收的辦法。如果政策不發生改變的話，應該還是采取3%稅率的簡易征收辦法。”

　　然而多位業(ye) 內(nei) 人士則認為(wei) ，如果金融業(ye) 采取2011年的財稅110號文提出的簡易征收辦法，就和以前征收營業(ye) 稅沒有實質改變，意義(yi) 不大。現在業(ye) 內(nei) 也就沒有必要進行包括進項在內(nei) 的各種複雜測算。之所以大規模調研，極有可能不實行簡易征收辦法了。

　　至於(yu) 稅率如何確定，專(zhuan) 家表示，下一步改革的方向是精簡增值稅稅率檔次，因此金融業(ye) 應該不會(hui) 新增稅率。金融業(ye) 適用現有的一檔稅率可能性較大“當然也不排除在精簡現在稅率的前提下，給金融業(ye) 一個(ge) 創新的計稅辦法。”梁因樂(le) 告訴記者。

　　財政部財科所研究員趙全厚表示，“金融業(ye) 增值稅稅率可能保持在3%至6%之間。改革過程中，首先保持稅負不變，第二步再簡化稅率檔次。”

　　梁因樂(le) 還告訴記者，關(guan) 注金融業(ye) 營改增方案，不應該把注意力集中在稅率上。因為(wei) 銷項稅是稅基乘以稅率，所以要綜合考慮稅基和稅率，二者的設定要尋求一個(ge) 平衡。“我認為(wei) ，方案應該遵循這樣的邏輯：稅率有所上漲，然而企業(ye) 因為(wei) 可以抵扣，因而成本有所下降，產(chan) 品價(jia) 格就有了下降的空間，如此稅基就變小了。”梁因樂(le) 稱“在稅基變小、稅率提高的情況下，最終的結果可以是平衡的。”

　　梁因樂(le) 舉(ju) 例說，一些即將要對金融業(ye) 征收貨勞稅(GST)的國家，其財稅部門都會(hui) 和物價(jia) 部門有合作，測算征收增值稅對相關(guan) 物價(jia) 的影響，以確保稅點設置的比較合理，不應因為(wei) 征收增值稅而使得物價(jia) 有所上揚。梁因樂(le) 說，如果銀行以“營改增”為(wei) 理由，令借款人成本提高，涉及麵將很廣，這是相關(guan) 政策製定者所不願意看到的。

　　“稅基應該是金融企業(ye) 提供的應稅服務的增值。必須對通過上下遊環節進行精確測算，才能得出比較合理的結果。然而很多金融產(chan) 品的結構相對比較複雜，必須依賴對金融產(chan) 品有深度認識的專(zhuan) 家進行係統性的梳理和分析。”梁因樂(le) 介紹說“目前一些企業(ye) 針對自己的業(ye) 務進行調研，幾千條成本數據一條一條梳理，之後再拿著對進項的分析和相關(guan) 部委溝通。調研涉及上下遊行業(ye) ，範圍較廣。”

　　據記者了解，目前，各個(ge) 金融保險機構都在為(wei) 即將到來的“營改增”做充分的準備。而在“營改增”的過程中，IT係統的改造對於(yu) 金融機構而言將是一項最為(wei) 巨大的成本投入，另外，IT係統的改造也將花費很長時間，甚至多達9個(ge) 月“為(wei) 了給金融機構更多的緩衝(chong) 期，相關(guan) 政策的製訂很可能是在今年內(nei) 完成，而真正實施可能會(hui) 在明年年中。”一位會(hui) 計師事務所合夥(huo) 人表示。