宋代紙幣自出現以來，就伴隨著作偽(wei) 問題。宋初四川交子在私人發行時，偽(wei) 造現象即已存在，史稱“亦有詐偽(wei) 者，興(xing) 行詞訟不少”。以後隨著交子官方發行，作偽(wei) 並不因政府介入而停止，反而日漸嚴(yan) 重。仁宗慶曆年間，交子的偽(wei) 造使政府“以偽(wei) 造犯法者多，欲廢不用”。南宋初期，仍然是“詐偽(wei) 多有，獄訟益繁”。南宋東(dong) 南會(hui) 子的偽(wei) 造問題，尤以孝宗、寧宗、理宗三朝為(wei) 最嚴(yan) 重。

　　據史料所載，當時紙幣作偽(wei) 的手段主要有三種，這就是“偽(wei) 造新會(hui) 、揩改舊會(hui) 、盜賣會(hui) 底”。所謂“偽(wei) 造新會(hui) ”，大致就是作偽(wei) 者按會(hui) 子的版式重新描摹雕刻印刷，然後把偽(wei) 造的會(hui) 子投入使用。“揩改舊會(hui) ”可能是將舊幣塗改界數或麵額，而再投入流通的作偽(wei) 方法。“盜賣會(hui) 底”則是印刷紙幣的官吏利用職權，將會(hui) 底(尚未加蓋官印正式發行的會(hui) 子)賣給他人，買(mai) 得會(hui) 底者自行雕刻官印加蓋其上，然後投入流通。

　　提高紙幣質量，加大偽(wei) 造困難。宋廷針對當時紙幣作偽(wei) 比較嚴(yan) 重的局麵，主要從(cong) 防範與(yu) 嚴(yan) 懲兩(liang) 方麵入手進行治理，其具體(ti) 措施有以下3點。

　　提高紙幣的質量，使作偽(wei) 者難以仿造並加大作偽(wei) 的成本。《宋史》卷181《食貨下三》載，宋理宗時期，紙幣作偽(wei) 猖獗，偽(wei) 幣大量出現。淳祐三年(1243年)，一位臣僚對紙幣防偽(wei) 提出了比較重要的4點思想。第一，防偽(wei) 的上策是提高紙幣質量，下策是製定法律嚴(yan) 禁作偽(wei) 。第二，人們(men) 作偽(wei) 的動機主要是利益驅動，一邊是獲利5倍的誘惑，一邊是被官府捕獲懲罰的幾率很低，這種情況下，人們(men) 就會(hui) 敢於(yu) 鋌而走險。第三，偽(wei) 幣增多的一個(ge) 主要條件是紙幣質量下降，作偽(wei) 者易於(yu) 偽(wei) 造。第四，提高紙幣的質量主要應從(cong) 紙料、雕刻、印刷等諸方麵加以改進，使作偽(wei) 者難以偽(wei) 造。而且紙幣質量提高，使民間作偽(wei) 成本太高，無利可圖，就會(hui) 停止偽(wei) 造。

　　綜觀史籍，這些思路幾乎是提高紙幣質量防偽(wei) 經驗的一個(ge) 總結。如在紙料方麵，南宋紹興(xing) 年間，“當時(東(dong) 南)會(hui) 紙取於(yu) 徽、池，續造於(yu) 成都，又造於(yu) 臨(lin) 安”。徽州、池州、成都、臨(lin) 安都是當時質量上乘紙的產(chan) 地，可見當時朝廷重視印製紙幣中紙料的選用。又如在紙幣的雕版方麵，四川交子發行之初，就有了技術上防偽(wei) 的措施：“印文用屋木人物，鋪戶押字，各自隱密題號，朱墨間錯，以為(wei) 私記。”今天看來，這雖然很粗糙簡單，但就當時的印刷技術而言，還是能起一定防偽(wei) 作用的。後來，隨著雕版技術的進步，紙幣防偽(wei) 技術大大提高。據元代費著《楮幣譜》記載，宋徽宗時的錢引每引用印6顆，分3種顏色。整個(ge) 錢引的順序是：最上麵寫(xie) 屆分，接著依順序是年號、貼頭、敕字花紋印、青麵花紋印、紅團故事印、年限花紋印、背印(分1貫和500文)，最後書(shu) 寫(xie) 額數。可想而知，這麽(me) 精美複雜的雕版以及套色印刷技術，民間一般要仿製已不是一件容易的事了。

　　加強紙幣製造發行過程的管理。熙寧元年(1068年)，監官戴蒙“請置抄紙院，以革偽(wei) 造之弊”。其目的是通過設立專(zhuan) 門負責幣紙生產(chan) 的部門，將幣紙經營權統一收歸官營，以杜絕民間偽(wei) 造紙幣的幣料來源。崇寧三年(1104年)，置“京西北路專(zhuan) 切管幹通行交子所”時規定：“私造交子紙者，罪以徒配”，更明確地以法律條文禁止民間私造幣紙。總之，通過幣紙官營、禁民私造，是切斷原料來源來防範偽(wei) 造紙幣的有力措施。

　　宋代交子務設立之初，僅(jin) 設主管監官1人，大觀元年(1107年)五月，“改交子務為(wei) 錢引務……所用之紙，初自置場，以交子務官兼領，後慮其有弊，以他官董其事”。這裏顯然是為(wei) 了防止官吏作弊，運用管理中不相容職務的原則，通過分設紙幣製印官員和幣紙製造官員，使他們(men) 互相牽製監督，以避免一人兼管而很可能導致作偽(wei) 的弊端。

　　宋代紙幣管理中的一個(ge) 重要特點是分界發行。當舊幣發行流通期限滿後，必須兌(dui) 換新幣，這時官吏必須嚴(yan) 格鑒別舊幣的真偽(wei) 。南宋規定：當會(hui) 子換界時，要設內(nei) 外兩(liang) 場官吏鑒定。紙幣分界發行是防範作偽(wei) 的一個(ge) 重要管理環節，並能限製紙幣的發行量。如南宋袁甫所談紙幣發行“四戒”中有“兩(liang) 戒”與(yu) 分界有關(guan) 。他認為(wei) ：紙幣發行“一曰戒新舊三界並用”“四曰戒新會(hui) 不立界限”。

　　嚴(yan) 懲造偽(wei) 者，獎賞陳告者。宋仁宗時期，知益州薛田、轉運使張若穀上奏欲官辦四川交子時，就定下針對偽(wei) 造的獎懲條文：“若民間偽(wei) 造，許人陳告，支小錢五百貫，犯人決(jue) 訖，配銅錢界。”神宗熙寧初年規定，偽(wei) 造交子的處罰等同於(yu) 偽(wei) 寫(xie) 官文書(shu) 印者，處以流放2000裏的懲罰。徽宗崇寧三年(1104年)，朝廷擴大對涉及偽(wei) 造紙幣行為(wei) 處罰的範圍，除偽(wei) 造者本人外，知情不報者、轉用偽(wei) 幣者等均得受罰。到南宋時，將偽(wei) 造犯人處斬已成定例，支賜陳告人的獎賞也增加了。

　　宋廷為(wei) 使嚴(yan) 禁偽(wei) 造紙幣之令家喻戶曉，還將禁偽(wei) 賞罰文字刊印於(yu) 紙幣票麵。如北宋徽宗崇寧年間發行的小鈔票麵上有“上段印準偽(wei) 造鈔，已成流三千裏，已行用者處斬”等文字。至於(yu) 南宋會(hui) 子，其票麵樣式，上半部分不但印有會(hui) 子名稱及麵額，更以56字詳示禁偽(wei) 賞罰敕文：“敕偽(wei) 造會(hui) 子犯人處斬，賞錢壹阡貫。如不願支賞，與(yu) 補進義(yi) 校尉，若徒中及窩藏之家，能自告首，特與(yu) 免罪，亦支上件賞錢，或願補前項各目者聽。”

　　從(cong) 宋代曆朝對紙幣作偽(wei) 者及其相關(guan) 人的處理上看：一方麵，其處罰逐步由輕變重，懲治的範圍也逐漸變寬。另一方麵，對於(yu) 陳告者的獎賞由少至多，從(cong) 500貫提高至1000貫。統治者立法思想是通過嚴(yan) 懲重賞，一方麵威懾作偽(wei) 者，加大其犯罪成本，使其不敢以身試法;另一方麵加大對知情者、負有督察責任官員等的賞罰力度，提高紙幣作偽(wei) 案的發現概率。提高紙幣作偽(wei) 的發現概率，比加大對紙幣作偽(wei) 的打擊力度，對作偽(wei) 者更具威懾力。還有宋代將禁偽(wei) 賞罰文字刊於(yu) 紙幣票麵，這是一種最廣泛的普法活動，並對妄圖作偽(wei) 者時時敲起警鍾。

　　宋代有關(guan) 嚴(yan) 禁紙幣作偽(wei) 的立法比較嚴(yan) 密，並具有較強的針對性。但是，在具體(ti) 執行中難免存在著偏差。“今偽(wei) 造有禁，刊之印文，編之敕令，非不嚴(yan) 具”，但“前後犯禁之人，未必盡論如法”。更有甚者，吏治腐敗也影響了對紙幣作偽(wei) 的執法。偽(wei) 造會(hui) 子“一有敗露，納賄求免”“法當重戮，僅(jin) 從(cong) 末減。似此姑息，何以戢奸?”正由於(yu) 執法不嚴(yan) ，有法不依，致使“偽(wei) 造(會(hui) 子)者所在有之，及其敗獲，又未嚐正治其誅，故(會(hui) 子)行用愈輕”。■