在社會(hui) 轉型框架下突出人口安全和人口發展的創新，作為(wei) 一個(ge) 現實性主題越來越受到關(guan) 注。從(cong) 經典的兩(liang) 種生產(chan) 理論和可持續發展理論審視，我國人口安全與(yu) 人口發展中仍然還有多個(ge) 不平衡不充分的新的人口問題。

　　在人口長期均衡發展方麵。我國先後實施“單獨兩(liang) 孩”“普遍兩(liang) 孩”生育政策，這對我國人口長期均衡發展產(chan) 生了積極影響，為(wei) 國家和社會(hui) 的人口安全提供了基礎保障，也在一定程度上避免了我國落入“低生育水平陷阱”，有效降低了我國家庭的脆弱性、改善孩子的撫養(yang) 方式，從(cong) 數量、素質和結構上增強人口係統的穩定性，從(cong) 質量和效率兩(liang) 個(ge) 角度體(ti) 現出了我國人口新的比較優(you) 勢。作為(wei) 發揮了巨大貢獻的計劃生育基本國策在“堅持以人民為(wei) 中心”“堅持人民當家作主”等思想下賦予了新的理論和實踐內(nei) 涵，“普遍兩(liang) 孩”政策乃至未來在合適時機將生育權利完全回歸家庭調節，賦予家庭更大的生育選擇空間，創建更為(wei) 生育友好的製度環境，這有利於(yu) 我國生育政策進一步回歸人性人文。

　　在勞動力供給變化與(yu) 第二次人口紅利方麵。當前我國正處於(yu) “結構換質量”的關(guan) 鍵階段，通過優(you) 先發展教育事業(ye) 和實施健康中國戰略對兩(liang) 類人力資本投資以提高勞動生產(chan) 率進而促進經濟增長已成為(wei) 國家或地區的“一致行動”。通過釋放農(nong) 業(ye) 勞動力轉移潛在空間所引致的資源重新配置對生產(chan) 率的貢獻依然會(hui) 延續，使經濟欠發達區域的人力優(you) 勢、資源優(you) 勢與(yu) 發達區域的經濟優(you) 勢、競爭(zheng) 優(you) 勢相結合，形成了頗具中國特色的就業(ye) 結構型人口紅利挖掘特征，我國年齡結構優(you) 勢消減帶來了質量型人口紅利和結構型人口紅利的替代與(yu) 轉換。勞動力負擔減輕以及為(wei) 退休而積累資產(chan) 的動機增加了我國國民儲(chu) 蓄，提高了資本—勞動比率，有利於(yu) 資本密集型經濟發展和經濟效率的提高，在人口老齡化初中期階段我國可以獲得以儲(chu) 蓄體(ti) 現的第二次人口紅利機會(hui) 。

　　在老齡社會(hui) 進程與(yu) 人口老齡化趨勢方麵。高齡老人使我國麵臨(lin) 的人口老齡化問題更為(wei) 突出，2016年我國80歲及以上高齡老人3000萬(wan) 人，占老年人口的14.12%，2050年我國高齡老人將超過1億(yi) 人。但從(cong) 積極老齡化的角度來審視，老年群體(ti) 具有稀缺的比較優(you) 勢和積累優(you) 勢。我國當前以低齡老人為(wei) 主體(ti) ，這意味著擁有經驗和技能的老年人是“市場價(jia) 值”較高的優(you) 質資源，可以構造一種具有生產(chan) 性的社會(hui) 福利體(ti) 係，老年資源開發成為(wei) 解決(jue) 我國人口老齡化問題的有效方法。當然，社會(hui) 政策也應充分考慮老年資源與(yu) 中青年勞動力資源之間的競爭(zheng) 效應和互補效應，通過科學的預判和漸進的方式有序開發我國老年資源。

　　在出生性別比與(yu) 婚姻擠壓方麵。出生人口性別比長期偏高，將對我國婚齡人口形成婚姻擠壓問題。2020年我國處於(yu) 婚齡的男性數量比女性多出2400萬(wan) 以上，其中24—28歲的男性4900萬(wan) ，22—26歲的女性隻有3900萬(wan) 。按照美國社會(hui) 學家米爾斯的觀點，男多女少造成婚姻擠壓屬於(yu) “個(ge) 人困擾”，出生人口性別比失衡引致“個(ge) 人困擾”的婚姻擠壓問題有可能演變為(wei) “公共問題”的人口安全問題，帶給家庭和社會(hui) 新的風險。這需要通過政策調整達成家庭生育目標與(yu) 生育意願的平衡，弱化男孩偏好的生育文化，在生育行為(wei) 上減少對出生人口性別的人為(wei) 幹預。

　　在新型城鎮化與(yu) 流動人口發展方麵。流動人口是一個(ge) 較為(wei) 特殊的社會(hui) 群體(ti) ，過去在社會(hui) 上一定程度遭受經濟機會(hui) 、公共服務和社會(hui) 關(guan) 係等方麵的排斥，城市原居民與(yu) 新移民分割式的管理形成了流動人口權利長期被忽略的單向城鎮化。2013年黨(dang) 的十八大明確提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，本質是“人的城鎮化”和鄉(xiang) 村的振興(xing) ，這有利於(yu) 打造一個(ge) 平等的城鄉(xiang) 人口發展和轉移發展體(ti) 係。一方麵，在新型城鎮化過程中製定的運行規則和製度政策，要重視流動人口特別是新生代流動人口的價(jia) 值和尊嚴(yan) ，破除妨礙勞動力、人才社會(hui) 性流動的體(ti) 製機製弊端，讓新型城鎮化的主體(ti) ——流動人口具有城市參與(yu) 權、社會(hui) 保障權和平等發展權;另一方麵，要進一步加快鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的進程，為(wei) 流動人口就地城市化和市民化提供共商、共建、共治和共享的體(ti) 係保證，這是農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構轉換中的選擇。

　　在家庭規模變化與(yu) 發展方麵。我國家庭安全問題表現為(wei) ：一是流動家庭和留守家庭成為(wei) 我國家庭的主要形態;二是2010年我國有60萬(wan) 戶丁克家庭，並有繼續增加的趨勢，其衍生的養(yang) 老、情感等家庭問題將外溢為(wei) 社會(hui) 問題;三是我國每年“失獨家庭”增加7.6萬(wan) 個(ge) ，已累計超過100萬(wan) 個(ge) ，還有數量較大的“殘獨家庭”;四是我國傳(chuan) 統的大家庭形態目前演化為(wei) 家庭規模小型化、家庭類型核心化、家庭結構簡單化、家庭形態多樣化，這使得家庭功能與(yu) 需求的對應結構和均衡條件發生重大變化。這可能會(hui) 導致“人口問題催化家庭問題、家庭問題外溢為(wei) 社會(hui) 問題”。這亟待社會(hui) 政策增強我國家庭功能，建立權利與(yu) 責任共存的家庭政策體(ti) 係，幫助家庭構造或鞏固固有的能力或優(you) 勢。

　　在人口健康狀況與(yu) 發展方麵。我國預期壽命和健康壽命取得了長足進步，2016年平均預期壽命76.34歲，健康預期壽命68.7歲，但慢性病增加、患者年輕化等新的健康變化趨勢開始出現，而且隨著人類疾病譜係的演化，精神和情感層麵的健康問題也日益增多。這就要求進一步加快實施健康中國戰略，完善國民健康政策，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供全方位全周期健康服務。一是發展健康服務新業(ye) 態，加快打造我國一流的健康產(chan) 業(ye) 集群，包括醫藥產(chan) 品、保健用品、營養(yang) 食品、醫療器械、健康谘詢等多個(ge) 與(yu) 人類健康緊密相關(guan) 的生產(chan) 和服務領域;二是通過健康教育提升我國人口的健康意識，包括健康防病教育以及健康生活方式的倡導，建設包括健身設施在內(nei) 的基礎設施，培養(yang) 合理膳食、定期體(ti) 檢的習(xi) 慣，重塑不同人群的健康行為(wei) ;三是社會(hui) 要全麵關(guan) 注人口心理健康問題，對心理健康檢查和診斷提供更多的技術支持。

　　(作者係中央黨(dang) 校省部班學員、全國政協常委、副秘書(shu) 長)