貨運價(jia) 格提高20%，高鐵試點航空定價(jia) 模式，普通列車接受政府補貼

　　 記者從(cong) 多位消息人士處了解到，旨在改善鐵路盈利能力、增加對民營資本吸引力，且備受各方關(guan) 注的鐵路運價(jia) 改革方案正在醞釀中，可能於(yu) 明年初出台。據此方案，貨運運價(jia) 將在一至兩(liang) 年內(nei) 上調為(wei) 0.15元/噸公裏左右的合理水平，相比目前鐵路平均0.12元/噸公裏運價(jia) ，依然有20%左右的提價(jia) 空間。之後實現市場化波動。客運方麵，高鐵試點航空定價(jia) 模式、實現運價(jia) 市場化，而普通列車接受政府補貼。

　　“我國鐵路價(jia) 格過低，長期與(yu) 市場脫鉤，使得市場化推進艱難。大家都在說要打破民企進入鐵路的玻璃門，但是價(jia) 格低就沒有吸引力，賠錢的買(mai) 賣民企更不願意幹。”知情人士稱，明年二三月份鐵路貨運價(jia) 格可能會(hui) 上調，提價(jia) 幅度或不會(hui) 低於(yu) 10%。

　　“運價(jia) 改革是鐵路市場化的重要內(nei) 容，當前鐵路貨運價(jia) 格過低，跟鐵路建設、運營相關(guan) 的原材料成本、人力資源成本等都在上漲，鐵路運價(jia) 一直低位運營，可以說鐵路補貼著其他行業(ye) 。”中國工程院院士王夢恕也向《經濟參考報》記者表示。

　　自今年3月中國鐵路完成“政企分開”後，鐵路改革進入實質性進展階段。鐵路改革的方向是市場化，而鐵路運價(jia) 市場化是其中的重要內(nei) 容。8月19日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 改革鐵路投融資體(ti) 製加快推進鐵路建設的意見》提出要不斷完善鐵路運價(jia) 機製、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的製度安排。

　　據記者了解，鐵路運價(jia) 市場化的路徑是按照鐵路與(yu) 公路保持合理比價(jia) 關(guan) 係製定國鐵貨運價(jia) 格，同時建立鐵路貨運價(jia) 格隨公路貨運價(jia) 格變化的動態調整機製，另外，將鐵路貨運價(jia) 格由政府定價(jia) 改為(wei) 政府指導價(jia) ，增加運價(jia) 彈性。目前公路運價(jia) 為(wei) 0.4至0.5元/噸公裏，按照1：3的運價(jia) 比，鐵路運價(jia) 合理區間約為(wei) 0.14至0.16元/噸公裏，相比目前鐵路平均0.12元/噸公裏運價(jia) ，依然有20%左右的提價(jia) 空間。

　　自1995年至今，鐵路客運基準票價(jia) 率一直沒有作過調整，始終實施低運價(jia) 政策，鐵路運輸企業(ye) 保本經營已十分困難。另外，鐵路運輸企業(ye) 承擔著大量公益性運輸、公益性線路運營補貼。消息人士指出，有關(guan) 部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運輸補貼製度，對於(yu) 鐵路承擔的學生、傷(shang) 殘軍(jun) 人、涉農(nong) 物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關(guan) 公益性鐵路的經營虧(kui) 損，要建立健全核算製度，形成合理的補貼機製。在理順鐵路運價(jia) 、建立公益性運輸核算製度之前，中央財政將在明後兩(liang) 年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

　　近期鐵路貨運價(jia) 格改革受到業(ye) 界關(guan) 注，因為(wei) 鐵路運輸業(ye) “營改增”出現企業(ye) 稅負不降反升的情況，鐵路貨運提價(jia) 可以對此進行對衝(chong) 。興(xing) 業(ye) 證券的研究報告指出，營改增政策實施後，預計大秦鐵路利潤減少11.2%、廣深鐵路減少16.1%、鐵龍物流減少5%。

　　“鐵路19年基準票價(jia) 不漲的同時又是大規模鐵路建設發展的高投入，建設資金絕大部分來自發債(zhai) 、貸款，鐵路發債(zhai) 僅(jin) 憑員工節衣縮食是難以長久為(wei) 繼。”鐵路資深評論員解筱文告訴記者，鐵路投融資渠道通路不暢，好的項目鐵路投資不出去，缺錢的項目，外來資金進不來，很重要的原因也是鐵路價(jia) 格未理順。