黨(dang) 的十九大報告提出，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。要實現這一目標，就要正確認識小農(nong) 生產(chan) 方式，不斷完善促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的相關(guan) 政策，從(cong) 當前的側(ce) 重產(chan) 業(ye) 型導向政策逐步轉向產(chan) 業(ye) 型導向與(yu) 社會(hui) 型導向政策並重，兼顧效率與(yu) 公平，更好實現廣大普通農(nong) 戶的根本利益。

　　第三次農(nong) 業(ye) 普查的統計結果顯示，我國現有2.1億(yi) 戶農(nong) 業(ye) 經營戶，戶均耕地麵積9.8畝(mu) 。根據世界銀行戶均耕地麵積30畝(mu) 以下為(wei) 小農(nong) 戶的劃分標準，小農(nong) 戶仍是我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的主要組織形式。隨著我國進入工業(ye) 化、城鎮化中後期，農(nong) 業(ye) 的功能也在發生根本性變化，其經濟、社會(hui) 、文化、生態的多功能性日益突顯，小農(nong) 戶生產(chan) 是我國體(ti) 現當前農(nong) 業(ye) 多功能性目標的重要載體(ti) 。盡快實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展的有機銜接，需要有力的政策引導。

　　應該看到，我國現行的農(nong) 業(ye) 政策，本質上仍是產(chan) 業(ye) 型導向的政策，即以追求效率，提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力、保障國家糧食安全和農(nong) 產(chan) 品質量安全、實現綠色發展為(wei) 基本目標。麵對新情況、新變化，應進一步完善現行農(nong) 業(ye) 政策，從(cong) 側(ce) 重產(chan) 業(ye) 型導向政策，轉變為(wei) 產(chan) 業(ye) 型導向與(yu) 社會(hui) 型導向政策並重，逐步強化促進以小農(nong) 戶生產(chan) 經營增收為(wei) 導向的社會(hui) 型政策，兼顧效率與(yu) 公平，更好實現廣大普通農(nong) 戶的根本利益。

　　在培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、推進適度規模經營，以及更好發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對小農(nong) 戶生產(chan) 的帶動作用的同時，應該更加關(guan) 注以兼業(ye) 化為(wei) 特點的廣大小農(nong) 戶生產(chan) 群體(ti) 的發展，有的放矢地強化對小農(nong) 戶生產(chan) 的政策引導，促進小農(nong) 戶深入參與(yu) 到以社會(hui) 化大分工為(wei) 特征的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設中來，引導小農(nong) 戶生產(chan) 逐步走上現代農(nong) 業(ye) 的發展軌道。

　　一是將專(zhuan) 業(ye) 服務規模化而不是土地經營規模化，作為(wei) 引導小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的主要舉(ju) 措。服務規模化是目前引導小農(nong) 戶生產(chan) 實現向現代農(nong) 業(ye) 轉型的最為(wei) 便捷可行的方式。應當繼續加大對服務規模化的支持力度，更好鼓勵社會(hui) 資本進入，圍繞小農(nong) 戶生產(chan) 需求，發展產(chan) 業(ye) 鏈上的各類專(zhuan) 業(ye) 性農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織。對各類新型農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) 在生產(chan) 環節的服務給予一定補貼，讓更多的小農(nong) 戶受益，同時有效發揮供銷合作社在為(wei) 農(nong) 服務綜合體(ti) 係建設中的骨幹作用。需要注意的是，應特別防止將促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展與(yu) 促進小農(nong) 戶轉型發展對立起來。現實地看，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 的發展，產(chan) 業(ye) 化分工體(ti) 係和社會(hui) 化服務體(ti) 係的建立與(yu) 完善，是在小農(nong) 戶數量眾(zhong) 多的條件下，實現農(nong) 業(ye) 發展方式轉變的關(guan) 鍵。

　　二是強化新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對小農(nong) 戶的帶動作用。國際和國內(nei) 相關(guan) 經驗都表明，農(nong) 民合作社和龍頭企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 是帶動小農(nong) 戶邁入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道的重要力量。政府在繼續落實培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的政策體(ti) 係的同時，應重點完善新型經營主體(ti) 與(yu) 小農(nong) 戶的利益聯結機製。將新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 以合同方式或股權方式帶動農(nong) 戶的數量，以及是否與(yu) 農(nong) 戶建立了穩固的利益紐帶(如保護價(jia) 收購、利潤返還、股金分紅等)作為(wei) 申請財政支持小農(nong) 戶生產(chan) 補貼的必備條件。同時強化對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 使用財政資金相關(guan) 情況的驗收和審計。

　　三是大力支持發展農(nong) 民社區合作組織，為(wei) 小農(nong) 戶提供綜合性社會(hui) 化服務。應以深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革為(wei) 契機，通過發展壯大新型集體(ti) 經濟，促使資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，培育真正代表農(nong) 民利益的、完全由農(nong) 民組成的合作組織，為(wei) 社區農(nong) 民提供農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、非農(nong) 就業(ye) 、市場對接、金融中介、互助保險、文化生活等綜合性服務，搭建小農(nong) 戶集體(ti) 行動的平台，通過小農(nong) 戶之間的互助實現自助。

　　四是重視對小農(nong) 戶的培訓，提升小農(nong) 戶的人力資本水平。建議加大財政扶持力度，強化社會(hui) 化公共服務培訓平台建設。以基層農(nong) 技推廣機構為(wei) 主要依托，向科研院所、企業(ye) 、社會(hui) 機構以及各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 等購買(mai) 優(you) 質專(zhuan) 業(ye) 服務，讓廣大小農(nong) 戶能以更低成本方便快捷地獲取所需的各種信息與(yu) 知識;加大對貧困小農(nong) 戶的人力資本投入，完善農(nong) 村職業(ye) 教育體(ti) 係，阻隔貧困代際傳(chuan) 遞;強化對農(nong) 村各業(ye) 領頭人的培訓，尤其是要強化對合作社領頭人的培訓，增強其對小農(nong) 戶的直接帶動作用。

　　五是改善小農(nong) 戶生產(chan) 條件，加大對“耕地宜機化”和村莊道路建設的支持力度。目前，部分小農(nong) 戶麵臨(lin) 地理區位偏僻，承包地自然條件差，土地規模細碎、不平整、難以機械作業(ye) ，道路不通暢，農(nong) 產(chan) 品市場化成本高等一係列問題。對此，建議農(nong) 業(ye) 基礎設施建設項目特別是農(nong) 業(ye) 綜合開發項目加大對以行政村或大的自然村為(wei) 單位的土地平整和相關(guan) 農(nong) 業(ye) 道路設施的投入力度，提高相關(guan) 投入在預算中的比例，啟動“耕地宜機化”和村莊道路建設項目。建立村莊土地規劃先行，農(nong) 民主體(ti) 參與(yu) ，中央與(yu) 地方政府、農(nong) 民共同合作的投入機製。

　　六是加大對信息進村入戶工程的扶持力度，拓展小農(nong) 戶生產(chan) 的增收致富渠道。應進一步加大對信息進村入戶工程的扶持力度，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 投資，通過鼓勵發展電商經濟，推動偏遠地區的小農(nong) 戶參與(yu) 傳(chuan) 統特色農(nong) 產(chan) 品、手工製品及各種來料加工品的生產(chan) ，開發休閑農(nong) 業(ye) 的網上營銷。並通過“信息高速公路”建設，為(wei) 小農(nong) 戶提供及時有效的農(nong) 業(ye) 政策、農(nong) 技推廣、市場價(jia) 格等信息服務。

　　七是提升政策性農(nong) 業(ye) 保險水平。建議擴大針對小農(nong) 戶生產(chan) 的農(nong) 業(ye) 災害保險的範圍，以省或市縣主產(chan) 區為(wei) 依托，建立全麵覆蓋本區域小農(nong) 戶生產(chan) 的主要產(chan) 品品種的農(nong) 業(ye) 保險製度，同時提高政策性農(nong) 業(ye) 保險的保障水平。建立以財政補助為(wei) 主的保費分擔機製，從(cong) 覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。鼓勵地方政府以今年7月1日起實施的《農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法》修訂版為(wei) 契機，加快發展適合本地特點的農(nong) 業(ye) 互助保險組織，加大財政對互助保險的扶持力度。

　　(作者：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心)

　　(執筆：苑 鵬)