國務院日前印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。三年行動計劃有哪些看點?記者5日采訪了多位專(zhuan) 家對計劃進行解讀。

　　看點一：如何看待三年行動計劃指標設定?

　　生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說，三年行動計劃的目標設定延續了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為(wei) 主要目標、同時降低重汙染天數的思路，促進環境空氣質量的總體(ti) 改善。

　　他表示，“十三五”規劃的約束性指標已提出2020年環境空氣質量和汙染物排放總量目標，生態環境部已將目標分解至各省區市，各省份已將目標進一步分解至市。“考慮到藍天保衛戰時間與(yu) ‘十三五’剩餘(yu) 時間重合，再設立新的目標會(hui) 對地方目標指標製定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂(luan) 。計劃對各省區市和重點區域都不再設立新的量化目標。”

　　他指出，《北京城市總體(ti) 規劃(2016年—2035年)》提出2020年PM2.5年均濃度56微克/立方米左右目標，這與(yu) “十三五”空氣質量約束性目標一致，三年行動計劃要求北京市應在“十三五”目標基礎上進一步提高。下一步，生態環境部將督促指導北京市及周邊省市進一步加大治汙力度，深入開展區域聯防聯控，切實降低汙染排放強度，力爭(zheng) 取得更大的改善目標。

　　看點二：如何部署精準治汙?

　　國家城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登說，三年行動計劃的一個(ge) 突出特點就是更注重源頭治理、精準施策。

　　“大氣汙染治理初期很多措施是直奔主題、末端治理，見效比較快。但是要實現持久的、長效的環境質量改善，必須從(cong) 源頭上進行控製。”他說，計劃確定調整四大結構——產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、運輸結構、用地結構，有利於(yu) 持久大幅削減汙染排放，保障治汙效果的長效穩定。

　　同時，計劃明確的措施也更精準。從(cong) 重點地區看，由於(yu) 汾渭平原大氣汙染問題逐步凸顯，成為(wei) 全國大氣汙染最為(wei) 嚴(yan) 重的區域之一。計劃將汾渭平原增加為(wei) 重點區域，已經實現穩定達標的珠三角區域不再是重點區域。具體(ti) 措施的重點也更突出，如燃煤方麵瞄準散煤替代、機動車汙染治理瞄準柴油貨車。

　　他同時提示，三大重點區域的汙染防治處於(yu) 不同階段，治汙措施應注意因地製宜，如北京的治汙方法更精細化，值得各地學習(xi) ，但各地應該結合自身條件來實施，不能照搬照抄。

　　看點三：散煤治理與(yu) 民生取暖如何平衡?

　　王金南說，我國能源結構以煤為(wei) 主，清潔化利用水平仍偏低，結構性汙染問題突出。全國20%左右煤炭用於(yu) 無任何環保治理措施的農(nong) 村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。

　　計劃提出2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩(liang) 個(ge) 民生都要保障。”王金南說，因此計劃在技術路線上要求堅持從(cong) 實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地製宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限於(yu) “煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為(wei) 防止出現“氣荒”，計劃強調抓好天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。

　　為(wei) 確保取暖民生，計劃要求新增天然氣量優(you) 先用於(yu) 城鎮居民和大氣汙染嚴(yan) 重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，並強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點範圍，完善相關(guan) 價(jia) 格政策，確保百姓用得起。

　　看點四：重汙染天氣再來應該怎麽(me) 辦?

　　中國環境科學研究院研究員、大氣環境首席科學家柴發合說，有效應對重汙染天氣主要需要三方麵條件：一是加強空氣質量預測預報，二是在同一個(ge) 區域內(nei) 統一預警標準、開展應急聯動，三是夯實應急減排措施。

　　他說，目前京津冀及周邊“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低於(yu) 全社會(hui) 總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業(ye) 數量從(cong) 以前的不到9000家增加到近5萬(wan) 家，減排措施改為(wei) 停產(chan) 、停生產(chan) 工序或停裝卸運輸環節等切實有效的措施，並實施清單化管理，便於(yu) 督查檢查。但長三角區域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴(yan) 重影響應對效果。

　　他表示，下一步要繼續指導重點區域不斷完善重汙染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，細化應急減排措施，落實到企業(ye) 各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。同時，要繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設;在推廣京津冀及周邊地區成功經驗的基礎上，繼續完善預警分級標準體(ti) 係，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內(nei) 統一預警分級標準。