編者按

　　為(wei) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化營商環境決(jue) 策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，近期，國家發改委會(hui) 同有關(guan) 部門和單位初步構建起中國營商環境評價(jia) 體(ti) 係，並在全國22個(ge) 城市開展試評價(jia) 。

　　構建中國特色營商環境評價(jia) 體(ti) 係、開展營商環境評價(jia) 是一項開創性工作，參與(yu) 試評價(jia) 的城市既是先行者和探索者，更是示範者和促進者，責任重大、任務艱巨。kaiyun官方地址報特別推出“中國特色營商環境評價(jia) 試點城市巡禮”，連續報道試點城市優(you) 化營商環境方麵的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關(guan) 注。

　湖北襄陽推行“47證合一、87證聯辦”，建立“一窗辦、一網辦、一次辦”登記審批機製，進一步推進商事製度改革，釋放改革紅利

　　為(wei) 深入貫徹落實李克強總理提出的“深化‘放管服’改革，推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭(zheng) 做到‘隻進一扇門’‘最多跑一次’”的要求，湖北省襄陽市持續推進商事製度改革，出台係列政策，全麵優(you) 化營商環境，激發市場活力和社會(hui) 創新力，探索推出一係列便民改革舉(ju) 措。

　　能減盡減能改盡改

　　圍繞便捷高效做文章

　　近年來，最大限度降低市場主體(ti) 創設的製度性交易成本，優(you) 化營商環境，激發市場活力和社會(hui) 創新力，更好服務襄陽“一極兩(liang) 中心”建設，是擺在襄陽市委、市政府麵前的頭等大事。

　　按照“能減盡減”“能改盡改”的原則，襄陽全麵清理整合涉企證照事項，對於(yu) 市場機製能夠有效調節、企業(ye) 能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事後監管達到原設定涉企證照事項目的，依法逐步取消或改為(wei) 備案管理。對於(yu) 沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。經過清理，在原“27證合一”的基礎上，將公章刻製備案、海關(guan) 進出口貨物收發貨人注冊(ce) 登記、醫療器械出口備案等涉及14個(ge) 審批部門20項涉企準入準營備案事項，納入“多證合一，一照一碼”整合範圍，被整合的證照事項不再單獨發放。對人力資源服務機構設立、燃氣經營許可、城市排水許可等87項涉企準入準營審批事項，推行“47證合一、87證聯辦”。

　　在各級窗口全麵建立健全首辦負責製、AB角配備製、限時辦結製，開展“延時服務”“預約服務”“上門服務”“訂單服務”“綠色通道”和“大企業(ye) 直通車”等特色服務。

　　3月30日，在襄陽市政務服務中心工商登記窗口，湖北沁人美容服務有限公司總經理劉健從(cong) 襄陽市委常委、常務副市長王忠運手中接過了該市頒發的首張“47證合一，87證聯辦”證照。公司總經理劉健說，以前辦理相關(guan) 證照，需要跑多個(ge) 部門，起碼需要一二十天才能順利辦完。現在不需要跑路，在一個(ge) 受理窗口提交一套資料，經“一網聯辦”登記業(ye) 務平台審批後，由受理窗口向申請人發放加載統一社會(hui) 信用代碼和多部門信息的“雙二維碼”，內(nei) 含“多證合一”營業(ye) 執照和“一網聯辦”的相關(guan) 證照，大大減少了辦證數量，降低了創業(ye) 成本，效率也提高了很多。“多證合一”讓他感受到了政府簡政放權、優(you) 化服務帶來的便利。

　　為(wei) 了方便納稅人辦稅，襄陽國稅局與(yu) 市地稅局共同深化國地稅聯合辦稅新模式，全市現有共建辦稅服務廳7個(ge) 、共駐辦稅服務廳3個(ge) 、互設辦稅服務廳9個(ge) ，共有100個(ge) 國地稅辦稅窗口實現“一窗、一人、一機、一屏”，實現納稅人“進一家門、辦兩(liang) 家事”。

　　“以前帶著完稅憑證到稅務局取發票，跑完國稅局，跑地稅局，怎麽(me) 也要花半天的時間。現在隻用進一個(ge) 辦稅大廳，叫一次號，在一個(ge) 窗口，用幾分鍾就能辦好。”5月8日，在樊城區七裏河辦稅服務廳裏，襄陽五二五泵業(ye) 有限公司財務部會(hui) 計張俊秋說。

　　據了解，襄陽市國稅局、地稅局緊緊依托“互聯網+稅務”行動計劃，大力推進“六辦”舉(ju) 措，全市廳外業(ye) 務量占比達到了75.42%;創新發票服務方式，在全省率先推出了發票“全市自助通辦”便民辦稅舉(ju) 措，實現了辦理發票認證、發票驗舊和申領、增值稅專(zhuan) 用發票代開等涉稅事項的實時快速辦理。全市目前累計配備自助辦稅終端設備61台，23，865戶納稅人實現自助領取發票，28，890戶納稅人實現自助代開專(zhuan) 用發票。

　　容缺審批先辦後補

　　“辦急事”企業(ye) 少跑腿

　　“在行政審批和政務服務辦理過程中，經常會(hui) 遇到申請人攜帶材料或要件不全，無法及時辦理審批，申請人必須補齊材料再來辦理的情況。不但影響審批效率，也給市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 增加了時間成本。”襄陽市工商局負責人介紹，為(wei) 打造一流營商環境，推動審批進程改革再上新台階，在充分借鑒發達地區成熟經驗並結合實際的基礎上，襄陽片區推行“容缺審批”機製。

　　明確適用範圍。梳理可以辦理“容缺審批”的審批事項，理清納入“容缺審批”的各項容缺前置條件，製定便於(yu) 操作的可“容缺審批”情況執行標準。

　　規範工作流程。出台容缺審批實施方案，對工作流程和具體(ti) 要求進行規範，做到有章可循，對違諾的項目單位和個(ge) 人的監管和處罰也進行明確，做到有規可循。根據國家法律法規的調整和更新，及時對容缺事項和範圍進行動態調整，並及時公示。

　　襄陽片區目前容缺審批事項涉及發改、城建、環保、林業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、人社、食藥、教育、民政、人防、衛計和文體(ti) 新旅等13個(ge) 部門80項事項，不論是事項範圍，還是事項數量，都已遠遠走在前列。

　　在事後監管方麵，隨時保持與(yu) 承諾單位和法人聯係，進行踐諾提醒;加強與(yu) 行業(ye) 監管部門的信息共享和互動，加強容缺審批後的後續監管;充分發揮好湖北省市場主體(ti) 信用信息共享平台的作用。

　　實施“容缺審批”後，項目單位可以“先辦後補”，更加方便行政相對人辦理行政審批，讓“辦急事”的企業(ye) 群眾(zhong) 少跑腿、省路程，提高審批效率。

　　此外，在實行寬審批、嚴(yan) 監管，監管與(yu) 審批有機結合，著力推動政府職能重心從(cong) 審批為(wei) 主轉移到提升服務和加強監管上，建立健全審批、監管相配套的服務模式，強化批後監管力度和作用，全麵形成寬審批、嚴(yan) 監管、強服務工作格局，為(wei) 群眾(zhong) 辦事創業(ye) 提供方便快捷的服務，提高幹事創業(ye) 的熱情。

　　審管分離先建後驗

　　工業(ye) 項目建設“零審批”

　　2016年底，襄陽市委第十三次黨(dang) 代會(hui) 提出了深化“放管服”改革，探索“零審批”製度的要求。借鑒廣東(dong) 、浙江等發達地區成熟經驗並結合實際情況擬定了《襄陽市工業(ye) 項目建設“零審批”改革實施方案》。對“零審批”及其適用範圍、辦事流程、保障措施和職責分工、組織領導等都做了明確界定。2017年5月19日，市政府正式印發了《關(guan) 於(yu) 印發襄陽市工業(ye) 項目建設“零審批”改革實施方案的通知》。

　　通知要求，企業(ye) 投資國家鼓勵類、允許類的工業(ye) 項目，在項目單位依法取得土地使用權後，按照政府(各行業(ye) 主管部門)設定的準入條件、建設標準和相關(guan) 要求，依法依規自主開展勘察、設計(消防設計、人防設計、防雷設計、施工圖設計)、環境影響評價(jia) 、節能評估、施工圖審查等事項，並向政府有關(guan) 部門作出具有法律效力的書(shu) 麵承諾和備案後，依法依規自主選擇施工單位進行建設。項目竣工後，按照事先承諾進行集中驗收，不達標不投產(chan) 。

　　變“先批後建”為(wei) “先建後驗”，以“承諾+備案”取代審批，以“服務+監管”轉變職能的審批製度。“先建後驗”改革措施出台後，整個(ge) 辦理流程11個(ge) 環節共計30個(ge) 工作日，比改革前(45個(ge) 環節，辦理時限111個(ge) 工作日)減少環節34個(ge) ，節約81個(ge) 工作日，優(you) 化時間比重達到72.9%。

　　為(wei) 切實做好政策落實工作，襄陽市成立了“零審批”服務領導小組辦公室，建立以相關(guan) 城區政府(管委會(hui) )、12個(ge) 市直部門為(wei) 成員的項目聯審聯席會(hui) 議製度。“零審批”政策得到了市場主體(ti) 的高度認可和擁護，企業(ye) 申報積極踴躍。截至目前，已經對涉及襄城區、樊城區、東(dong) 津新區的5個(ge) 項目進行了聯合評審，其中3個(ge) 合計投資6.78億(yi) 元的項目完成相關(guan) 程序，正式適用“零審批”政策。

　　以人為(wei) 本“三證”同辦

　　創建國際人才服務港

　　隨著襄陽自貿試驗區的發展，片區內(nei) 企業(ye) 聘請外籍人才及台港澳人才日益增多。為(wei) 打造更加開放的就業(ye) 環境，為(wei) 自貿區內(nei) 國際人才往來便利化提供更加便捷的服務，2018年2月11日，中國湖北自貿區襄陽片區公安出入境接待大廳(以下簡稱“大廳”)正式掛牌成立。在大廳內(nei) 設置國際人才服務港，外僑(qiao) (外國人來華工作許可)、人社(港澳台內(nei) 地就業(ye) 許可)、公安出入境(外國人居留許可)聯合辦公，將外國人及台港澳同胞來華所需辦理的工作許可、簽證、居留等業(ye) 務有機銜接，從(cong) 網下辦過渡到網上辦，由跑多次變為(wei) 隻跑一次，為(wei) 吸引和集聚海外人才營造更加優(you) 質的環境，提供更好的服務。

　　此外，增設台港澳人員在內(nei) 地就業(ye) 許可、中外合作職業(ye) 培訓機構認定和審批服務項目，設立“外國專(zhuan) 家在華就業(ye) 服務綠色通道”，為(wei) 外籍高層次人才來華工作提供保障。

　　過去，引進外國人才來華工作，需要新辦就業(ye) 證和工作類居留許可，在這個(ge) 過程中，由於(yu) 涉及不同部門，加上各窗口的運行機製、辦證程序和辦證所需資料信息不統一，大部分工序的鏈接都是“串聯”的，每位申請人得準備多份資料，護照、簽證還往往需要重複提交。辦事人員免不了來回“跑腿”折騰——反複前往多個(ge) 窗口遞交材料或者領證，導致辦證難、手續煩、時間久。

　　實行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”服務，使片區的外國人及台港澳同胞辦理外籍高層次人才、市場化認定人才、外籍華人永久居留、入境、停留居留便利及外籍留學生學習(xi) 、人才口岸簽等證件實現“一個(ge) 窗口、一套材料、一次申請、一並辦結”，實現了最多隻跑一次。

　　在國家人才服務港大廳，配有能翻譯六種語言的翻譯機(中韓、中日、中英、中法、中西)，每個(ge) 辦證環節均有接待員指引操作細節，同時，配備多名精通外語的輔警及翻譯人員，全程陪同外籍人才辦理業(ye) 務，真正做到和外籍人才溝通“零距離”。此外，大廳內(nei) 配備自助填表機、自助簽注機、自助發證機、自助查詢機等先進設備，是目前襄陽市功能最全、現代化程度最高的出入境服務辦證中心。

　　國際人才港的運行，大大降低了人才引進辦事時間。以前30多天才能辦好的事情，現在隻需13個(ge) 工作日即可，提高服務效率57%。截至目前，已為(wei) 自貿片區5家企業(ye) 引進的外國人才提供服務。

　　襄陽將圍繞“全國率先、全省領先”的目標，以自我革命、刀刃向內(nei) 的精神，繼續大刀闊斧改革商事製度，為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁減負，為(wei) 創業(ye) 創新清障搭台，營造便利化、國際化、法治化營商環境，激發市場活力和社會(hui) 創造力。(kaiyun官方地址報記者 左耀宏)