一個(ge) 國家的經濟體(ti) 係是一個(ge) 複雜的經濟係統，在市場經濟條件下，市場體(ti) 係在這個(ge) 係統中占有十分重要的地位。黨(dang) 的十九大報告強調，建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和我國發展的戰略目標。在這一過程中，我們(men) 必須著力建設符合現代化經濟體(ti) 係要求的市場體(ti) 係。統一開放、公平競爭(zheng) 是現代化經濟體(ti) 係對市場體(ti) 係的基本要求，建設現代化經濟體(ti) 係需要從(cong) 法製層麵保障市場體(ti) 係的統一開放和公平競爭(zheng) 。

　　(一)

　　現代化經濟體(ti) 係是適應全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國要求的經濟體(ti) 係，是國民經濟各個(ge) 環節、各個(ge) 層麵、各個(ge) 領域協調統一的複雜係統

　　黨(dang) 的十九大報告提出，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 到基本實現現代化，再到全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的戰略安排。要實現這個(ge) 宏偉(wei) 目標，必須牢牢把握經濟建設這個(ge) 中心，建設一個(ge) 與(yu) 實現這個(ge) 目標要求相適應的經濟體(ti) 係，這就是現代化經濟體(ti) 係。

　　現代化經濟體(ti) 係，是由社會(hui) 經濟活動各個(ge) 環節、各個(ge) 層麵、各個(ge) 領域的相互關(guan) 係和內(nei) 在聯係構成的一個(ge) 有機整體(ti) ，包括創新引領、協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，體(ti) 現效率、促進公平的收入分配體(ti) 係，彰顯優(you) 勢、協調聯動的城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係，資源節約、環境友好的綠色發展體(ti) 係，多元平衡、安全高效的全麵開放體(ti) 係，以及充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體(ti) 製等七個(ge) 方麵的內(nei) 容。可以看出，這七個(ge) 方麵的內(nei) 容涉及國民經濟的生產(chan) 、交換、分配、消費各個(ge) 環節，國際與(yu) 國內(nei) 、政府與(yu) 市場以及產(chan) 業(ye) 、區域和企業(ye) 各個(ge) 層麵，實體(ti) 經濟與(yu) 虛擬經濟、科技創新與(yu) 環境保護等各個(ge) 領域。可以說，現代化經濟體(ti) 係是國民經濟活動各個(ge) 環節、各個(ge) 層麵、各個(ge) 領域協同統一的複雜經濟係統。

　　從(cong) 係統論角度分析，現代化經濟體(ti) 係這個(ge) 複雜經濟係統，可以從(cong) 係統的成長動力、要素結構、運行機製、係統環境、發展目標等五個(ge) 方麵刻畫。從(cong) 係統的成長動力看，現代化經濟體(ti) 係以創新作為(wei) 經濟增長的驅動力，經濟增長的源泉是依靠創新帶動全要素生產(chan) 率提升，以全要素生產(chan) 率提升驅動產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和區域體(ti) 係的發展;從(cong) 係統要素結構看，現代化經濟體(ti) 係具有高端要素集聚和主導的特征，而且其勞動力、資本和技術等各個(ge) 生產(chan) 要素以及各個(ge) 產(chan) 業(ye) 、區域、城鄉(xiang) 子係統呈現結構協調性;從(cong) 係統的運行機製看，現代化經濟體(ti) 係具有高效配置資源的成熟的市場化體(ti) 製機製，體(ti) 係內(nei) 各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 、具有活力，政府宏觀調控科學有度;從(cong) 係統環境看，現代化經濟體(ti) 係麵臨(lin) 的是全方麵開放的、高度不確定性的國際化市場環境，這要求經濟體(ti) 係也必須具有動態開放特征，從(cong) 而對市場環境具有很好的適應性;從(cong) 係統發展目標看，現代化經濟體(ti) 係強調高質量發展，保證國民經濟實現既具有創新力和競爭(zheng) 力、又具有綠色可持續性和社會(hui) 包容性的發展。

　　(二)

　　完善的市場經濟體(ti) 製是現代化經濟體(ti) 係運行的基礎保障，建設現代化經濟體(ti) 係必然要求建設統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係

　　現代化與(yu) 市場化是緊密相關(guan) 的。對於(yu) 一個(ge) 國家而言，沒有高度的市場化水平和成熟的市場經濟體(ti) 製，也就沒有真正意義(yi) 的經濟現代化和現代化強國。應該說，現代化經濟體(ti) 係是以成熟的市場經濟體(ti) 製為(wei) 基礎的。市場經濟體(ti) 製要求有發達完善的產(chan) 品市場和要素市場，各類產(chan) 品市場和要素市場統一構成了市場體(ti) 係。綜合來看，成熟的市場經濟體(ti) 製要求市場體(ti) 係具有統一健全、對外開放、公平競爭(zheng) 、規範有序等重要特征。所謂統一健全，是指市場在構成上是健全的、在空間上是統一的，不存在行政區域分割和限製自由流動等問題;所謂對外開放，是指市場體(ti) 係在國與(yu) 國之間是非封閉的，對國外商品和要素進入和流出都不具有壁壘和障礙;所謂公平競爭(zheng) ，是指市場體(ti) 係運行中各種經濟主體(ti) 地位是平等的，在機會(hui) 、程序等方麵是公平的;所謂規範有序，是指市場體(ti) 係競爭(zheng) 活動具有有序性和規範性，存在有效防止各類壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的規則。因此，概括而言，符合現代化經濟體(ti) 係要求的市場體(ti) 係應該具有統一開放、公平競爭(zheng) 的特征。

　　統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係對於(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係具有重要意義(yi) 。具體(ti) 來看，統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係有利於(yu) 形成具有市場導向、重視知識產(chan) 權保護的技術創新體(ti) 係，從(cong) 而在提高產(chan) 業(ye) 體(ti) 係創新性、協調性方麵發揮積極促進作用;作為(wei) 交換環節的市場體(ti) 係具有統一開放、公平競爭(zheng) 的特征，又有利於(yu) 作為(wei) 分配環節的收入分配體(ti) 係體(ti) 現效率、促進公平;統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係還有利於(yu) 生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間、各個(ge) 區域之間流動，從(cong) 而最大程度地促進各個(ge) 區域發揮比較優(you) 勢、有效分工，提高要素的配置效率，從(cong) 而促進彰顯優(you) 勢、協調聯動的城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係建設;公平競爭(zheng) 、規範有序的市場體(ti) 係，有利於(yu) 避免不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，使高汙染、高能耗、生產(chan) 方式不符合環保標準的企業(ye) 退出市場，有利於(yu) 促進資源節約、環境友好的綠色發展體(ti) 係建設;開放的市場體(ti) 係，推動了中國企業(ye) “走出去”，也是“一帶一路”建設所必需的，是多元平衡、安全高效的全麵開放體(ti) 係建設的重要內(nei) 涵。

　　因此，建設現代化經濟體(ti) 係要著力推進統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係建設，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭(zheng) 充分、市場秩序規範，加快形成企業(ye) 自主經營公平競爭(zheng) 、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體(ti) 係。

　　(三)

　　推進統一開放、公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係建設要深化商事製度改革、強化市場法治，尤其要不斷完善反不正當競爭(zheng) 和反壟斷的立法和執法工作

　　改革開放以來，我國在建設社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製方麵，已經取得了巨大進展，但是我國的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製仍存在不完善、不成熟的地方，市場體(ti) 係還需要進一步實現統一開放和公平競爭(zheng) 。比如，產(chan) 權製度還有待進一步完善;有效的要素市場化配置機製尚未完全形成，等等。黨(dang) 的十九大報告指出，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。這要求，在完善產(chan) 權製度方麵，要堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的要求，“國家保護各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，依法監管各種所有製經濟”。而在完善要素市場化配置方麵，要加大要素市場建設和市場化改革力度，形成完善的現代要素市場體(ti) 係和市場化的要素價(jia) 格形成機製，放寬服務業(ye) 準入限製，不斷完善要素市場準入和退出機製，實現各種要素在全國範圍的自由流動和充分競爭(zheng) 。

　　關(guan) 於(yu) 建設現代市場體(ti) 係，黨(dang) 的十九大報告提出“全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法”“深化商事製度改革，打破行政性壟斷”等一係列重大要求。要積極貫徹落實這些重大要求，一方麵，應該從(cong) “放”“管”“服”三方麵推進商事製度改革向深度廣度拓展，著力優(you) 化營商環境，改革市場準入製度，破除不合理的條條框框，提高市場主體(ti) 登記管理的信息化、便利化、規範化水平;另一方麵，應該進一步完善商事法律的立法和執行工作。實際上，在現代化法治國家中，商事製度的調整主要是通過商法的製定和實施來完成的。因此，從(cong) 建設符合現代化經濟體(ti) 係要求的市場體(ti) 係角度看，通過法治工作來保證市場體(ti) 係的統一開放、公平競爭(zheng) 尤為(wei) 重要。在眾(zhong) 多相關(guan) 法律中，《反不正當競爭(zheng) 法》和《反壟斷法》對於(yu) 排除妨害競爭(zheng) 的不正當行為(wei) 、建立公平的市場秩序、保護消費者和企業(ye) 的正當利益具有重要的意義(yi) 。今年是《反壟斷法》實施10周年。應該說《反不正當競爭(zheng) 法》和《反壟斷法》的實施，對我國市場體(ti) 係的建設工作具有重要的意義(yi) ，也取得了重大成就。但是從(cong) 建設符合現代化經濟體(ti) 係要求的市場體(ti) 係來看，我們(men) 仍需要在建立健全相關(guan) 法律法規上繼續下功夫。

　　強化建設統一開放、公平競爭(zheng) 市場體(ti) 係的法治工作，更重要的是法律法規的實施，尤其是反不正當競爭(zheng) 和反壟斷的執法工作。需要強調的是，黨(dang) 的十八大以來所出台的幾個(ge) 文件，對於(yu) 反不正當競爭(zheng) 和反壟斷執法、打破行政壟斷、建設公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係具有重要意義(yi) ，一定要認真貫徹執行。一是2015年10月《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》發布，明確提出，加強市場價(jia) 格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭(zheng) 政策的基礎性地位，加快建立競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 、投資等政策的協調機製，實施公平競爭(zheng) 審查製度，促進統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係建設。這就確立了競爭(zheng) 政策的基礎地位，要求產(chan) 業(ye) 政策要與(yu) 競爭(zheng) 政策協調，促進競爭(zheng) 政策基礎地位的逐步實現。二是2016年6月發布的《國務院關(guan) 於(yu) 在市場體(ti) 係建設中建立公平競爭(zheng) 審查製度的意見》，要求建立公平競爭(zheng) 審查製度，規範政府有關(guan) 行為(wei) ，防止出台排除、限製競爭(zheng) 的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法。2017年10月《公平競爭(zheng) 審查製度實施細則(暫行)》出台，進一步對公平競爭(zheng) 審查的機製、程序、標準和例外情況進行了明確和規定，使得公平競爭(zheng) 審查更具有操作性。可以說，不折不扣地落實公平競爭(zheng) 審查製度，是當前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今後，一定要從(cong) 落實黨(dang) 的十九大精神、建設現代化經濟體(ti) 係的高度認識這些工作的重要意義(yi) ，積極建設符合現代化經濟體(ti) 係要求的市場體(ti) 係。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所所長、國務院反壟斷委員會(hui) 專(zhuan) 家谘詢組成員)