十八屆三中全會(hui) 閉幕後，商務部開始部署促消費和內(nei) 貿流通工作，發布促進電子商務實施措施，並召開培育市場增長點擴大消費工作視頻會(hui) 議，多方麵構建擴消費長效機製，釋放擴內(nei) 需信號。

　　11月21日，商務部公布的《促進電子商務應用的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2015年，要使電子商務成為(wei) 重要的社會(hui) 商品和服務流通方式，電子商務交易額超過18萬(wan) 億(yi) 元。

　　商務部研究院消費經濟部副主任趙萍表示，未來擴內(nei) 需的重要領域包括與(yu) 電子商務相關(guan) 的信息消費、服務消費、傳(chuan) 統商品消費等，建議出台相應政策推動消費。

　　流通行業(ye) 痼疾有望解決(jue)

　　11月22日，商務部召開的培育市場增長點擴大消費視頻會(hui) 議作出了一係列部署，首先提到，要發展現代流通為(wei) 動力，提高流通效率，促進便利實惠消費。

　　“一般來說，措施和政策第一條都是最重要的、還沒有解決(jue) 亟待解決(jue) 的問題。”商務部特聘專(zhuan) 家、北京工商大學商業(ye) 經濟研究所所長洪濤告訴《每日經濟新聞(博客,微博)》記者。

　　擴消費、啟動內(nei) 需，將中國經濟增長轉變到靠內(nei) 需拉動，流通體(ti) 製的變革最為(wei) 關(guan) 鍵。而條款分割、地域封鎖等是流通行業(ye) 的痼疾。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員宋則曾表示，對內(nei) 開放不足、流通渠道阻塞，使“有供給、無處賣”和“有需求、無處買(mai) ”的矛盾依然尖銳。

　　洪濤認為(wei) ，解決(jue) 流通體(ti) 製痼疾需要解決(jue) 兩(liang) 個(ge) 關(guan) 係：中央和地方的關(guan) 係，政府和市場的關(guan) 係。在政府和市場的關(guan) 係界定上，十八屆三中全會(hui) 對市場在資源配置中的作用的提法力度發生了很大的變化，將其作用提到決(jue) 定性的地位，“接下來，看中央如何解決(jue) 統一決(jue) 策和條塊分割的問題。”

　　“多頭管理”需要統一

　　我國商品在國際國內(nei) 的流動並沒有完全暢通，沒有形成統一的“貿易”。在商務部流通發展司司長向欣看來，重要的原因在於(yu) 內(nei) 貿實施了“多頭管理”。

　　他曾在7月召開的中國特色流通體(ti) 係“頂層設計”研討會(hui) 上稱，“最主要原因是政府機構仍是各個(ge) 行業(ye) 的管理部門。”

　　向欣認為(wei) ，核心是政府流通管理職能的轉變。中國的內(nei) 外貿管理有差距。外貿實現了麵向市場主體(ti) 的公共商務管理，一切進出口企業(ye) 或經濟主體(ti) 都是其服務和管理對象，而對內(nei) 貿流通仍強調行業(ye) 管理，即隻由內(nei) 貿部門進行管理。

　　向欣也透露，從(cong) 部門行業(ye) 管理向商務行為(wei) 公共管理和公共服務轉軌，可能是商務主管部門今後轉變職能的一個(ge) 主要方向。

　　洪濤建議，可采取兩(liang) 步走：第一階段建立以商務部為(wei) 主導的流通聯席協調會(hui) 議機製，第二階段建立以商務部為(wei) 主的大部製機製，統一對流通實行宏觀調控。

　　“將工農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的交易行為(wei) 統一納入流通管理和服務範圍。”洪濤說，在現代市場經濟條件下需要統一決(jue) 策，長期的“政出多門”很難形成統一的決(jue) 策體(ti) 係，因此建議以商務部為(wei) 主導對流通進行宏觀調控。

　　電商作為(wei) 技術力量待扶持

　　電子商務的興(xing) 起與(yu) 發展，作為(wei) 技術元素在一定程度上打破了地方封鎖、保護主義(yi) 等阻礙商品自由流動的行政管理問題。

　　“技術的發展能夠助推體(ti) 製改革。”洪濤表示，電商的異軍(jun) 突起和網購的爆炸性增長，極大地促進了商品突破區域自由流動。

　　商務部新聞發言人沈丹陽稱，三季度中國網絡購物交易規模達4547.6億(yi) 元，同比增長42.4%。

　　“但技術發展也需要政策支持。”洪濤強調。

　　1993年，中國開始引入和發展電子商務，經曆2000年左右互聯網泡沫破滅後又慢慢興(xing) 起，現在正處於(yu) 培育期到發展期的過渡時期。今年3月，國務院副總理汪洋指出，對電子商務要“以發展為(wei) 主，管理為(wei) 次”，也即以扶植為(wei) 主，規範為(wei) (博客,微博)次。

　　商務部出台了《電子商務發展十二五規劃》，並於(yu) 21日發布《促進電子商務應用的實施意見》推出十大措施促進電商發展。

　　中國互聯網數據中心主任胡延平指出，銀行與(yu) 第三方支付之間的限額等產(chan) 業(ye) 瓶頸、市場化與(yu) 非市場化之間的機製衝(chong) 突、傳(chuan) 統零售業(ye) 與(yu) 互聯網電商的利益衝(chong) 突，都是目前難以忽視的發展障礙。