打好汙染防治攻堅戰是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署。在過去10多年的大氣汙染治理和電力行業(ye) 減排中，環保電價(jia) 政策起到了關(guan) 鍵的支撐作用，預期在藍天保衛戰中的作用會(hui) 更加明顯。除了之前早已明確的環保電價(jia) 政策外，國家發展改革委近日印發《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確要完善差別化電價(jia) 政策，利用價(jia) 格杠杆促進節能減排，必將對打贏汙染防治攻堅戰發揮積極作用。

　　環保電價(jia) 政策促進節能減排

　　環保電價(jia) 政策是通過價(jia) 格杠杆影響生產(chan) 者和消費者行為(wei) ，從(cong) 而引導生產(chan) 者或消費者朝著節能環保方向努力的價(jia) 格政策。環保電價(jia) 政策包括燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物、粉塵減排和超低排放的電價(jia) 支持政策，行業(ye) 差別化電價(jia) 政策和居民階梯電價(jia) 政策等。環保電價(jia) 政策在節能減排和環境保護方麵發揮的作用主要體(ti) 現在促進行業(ye) 轉型升級、電廠汙染減排、消費行為(wei) 改變等方麵，目前已經取得了很好效果。

　　為(wei) 有效發揮價(jia) 格杠杆的激勵和約束作用，近年來，國家陸續出台政策文件，明確了脫硫電價(jia) 加價(jia) 標準為(wei) 每千瓦時1.5分錢，脫硝電價(jia) 為(wei) 每千瓦時1分錢，除塵電價(jia) 為(wei) 每千瓦時0.2分錢。2015年國家又出台了對燃煤電廠超低排放電價(jia) 支持政策。2017年9月，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 北方地區清潔供暖價(jia) 格政策的意見》，要求完善“煤改電”電價(jia) 政策，在適宜“煤改電”的地區，要通過完善峰穀分時製度和階梯價(jia) 格政策，降低清潔供暖用電成本。合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰穀電價(jia) ，明確村級“煤改電”電價(jia) 政策，降低居民“煤改電”用電成本。國家發展改革委還出台了《關(guan) 於(yu) 運用價(jia) 格手段促進鋼鐵行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革有關(guan) 事項的通知》，決(jue) 定自2017年1月1日起，對鋼鐵行業(ye) 實行更加嚴(yan) 格的差別電價(jia) 政策和基於(yu) 工序能耗的階梯電價(jia) 政策。

　　電價(jia) 補貼政策有效地促進了電廠汙染減排。在環保電價(jia) 政策的激勵下，發電企業(ye) 實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高，有效促進了減排目標實現。截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億(yi) 千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%，如果考慮具有脫硫作用的循環流化床鍋爐，全國脫硫機組占煤電機組比例接近100%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億(yi) 千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比超過70%，發電量占比約為(wei) 75%。可以說，中國建立了世界上最大的電力行業(ye) 清潔體(ti) 。從(cong) 減排量來看，“十二五”期間電力行業(ye) 已經超額完成調控目標。同時，環保電價(jia) 政策也推動清潔能源和非化石能源的發展。從(cong) 發電量來看，我國煤電占比已經下降至57.9%。

　　差別化電價(jia) 政策促進高耗能行業(ye) 減排和升級。以水泥行業(ye) 為(wei) 例，在階梯電價(jia) 政策實施前，有20%左右產(chan) 能的生產(chan) 線達不到國家規定的能耗標準。階梯電價(jia) 實施後，水泥企業(ye) 技術改造積極性大為(wei) 增強。據行業(ye) 主管部門統計，生產(chan) 線達不到能耗標準的企業(ye) 中，一半左右被淘汰，一半升級改造達到了國家規定的能耗標準。

　　階梯電價(jia) 促進居民綠色消費，有效地調動了居民節約用電的積極性。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價(jia) 逐級遞增。對居民用電實行階梯式遞增電價(jia) 可以提高能源效率，通過分段電量實現細分市場的差別定價(jia) ，在提高用電效率的同時補貼低收入居民。同時，家電節能補貼新政的出台，讓全民消費目光瞄準了節能家電的選購，消費者對節能家電的青睞度明顯上升。家電節能惠民補貼政策的推出，不僅(jin) 刺激了消費政策的延續，而且指明了家電行業(ye) 節能型產(chan) 品的發展趨勢，有力助推了全國綠色消費的升級。

　　政策亟需完善的主要方麵

　　電力行業(ye) 持續減排需要持續的環保電價(jia) 政策。我國脫硫機組容量已逾8億(yi) 千瓦，其中90%以上是近10年建成投產(chan) 的。雖然電力環保政策取得一定效果，但是電力行業(ye) 還要全麵推行超低排放，而且脫硫、脫硝、除塵和脫汞等設施的運行也需要大量資金。近年來，受電煤質量變差、含硫量普遍升高的影響，電力企業(ye) 已消耗巨資對不能達標的脫硫裝置進行了不同程度的技術改造。由於(yu) 排放限值大幅加嚴(yan) ，在電煤質量短期內(nei) 得不到根本好轉的條件下，勢必又將開展新一輪的現役機組脫硫改造，部分設施甚至要推倒重建，火電企業(ye) 資金壓力巨大。現階段，基於(yu) 市場的電價(jia) 形成機製尚未有效形成，而電價(jia) 政策製定中要特別考慮電價(jia) 引導投資的功能。電價(jia) 呈現給投資者的信號既不能引導投資過剩，更不能產(chan) 生投資不足。電力工業(ye) 資金密集，投資過剩會(hui) 造成資源占用或閑置損失，而投資不足會(hui) 導致電力供應短缺。因此，需要建立一個(ge) 穩健、持續、可預期的環保電價(jia) 政策體(ti) 係。

　　差別化電價(jia) 作用空間有待擴大。在一些地方有差別化電價(jia) 政策的成功經驗，但還沒有全國推廣，差別電價(jia) 執行力度不夠。由於(yu) 多數省份執行差別電價(jia) 政策的產(chan) 業(ye) 類別和行業(ye) 目錄更新不及時，未實行動態管理，導致政策執行力度不夠，實際執行差別電價(jia) 的範圍偏小，企業(ye) 之間存在不公平現象，影響了差別電價(jia) 政策執行效果，也不利於(yu) 節能減排政策的實施。另外，對於(yu) 懲罰性電價(jia) 政策，各地重視程度不一致，尚有部分省份未出台懲罰性電價(jia) 實施辦法;已出台懲罰性電價(jia) 實施辦法的省份，由於(yu) 對行業(ye) 限額標準、加價(jia) 標準、征收範圍、收入的使用等存在不同認識，以及與(yu) 差別電價(jia) 在執行範圍上存在一定衝(chong) 突等原因，也致使懲罰性電價(jia) 政策執行參差不齊，使對高能耗高排放的懲罰性電價(jia) 政策未得到全麵貫徹。

　　清潔能源和清潔生活方式的激勵機製還不夠。我國清潔能源資源稟賦與(yu) 需求呈逆向分布，西部地區風光水資源富集，集中開發後不能就地平衡消納，需要大規模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡、就地消納為(wei) 主，缺乏清潔能源跨省跨區消納的政策和電價(jia) 機製。目前，東(dong) 中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yan) 重超出環境的承載能力，但由於(yu) 考慮省內(nei) 產(chan) 業(ye) 發展、地區生產(chan) 總值增長以及就業(ye) 等方麵因素，一些東(dong) 中部省份仍然積極爭(zheng) 取新建燃煤機組，而不願意使用省外的清潔電能，導致水電大省富餘(yu) 電力無處可去。另外，還存在電源與(yu) 電網發展不協調，清潔能源外送通道建設滯後等問題，跨省份輸電能力亟待加強，需要建立有利於(yu) 打破省間壁壘、促進清潔能源跨省份消納的電價(jia) 機製和清潔能源配額製度。農(nong) 村“煤改電”是推進北方清潔取暖、治理大氣汙染及改變農(nong) 村生活方式的重要措施，目前存在取暖設備耗電量高、取暖效果差的問題。“煤改電”不是簡單的取暖設備更換，它是一項社會(hui) 係統工程，這其中不僅(jin) 有電網企業(ye) 的線路改造、供熱企業(ye) 的用電價(jia) 格，還應該有供暖設備的應用、維護、保養(yang) 等問題。取暖成本是影響用戶使用電采暖的關(guan) 鍵因素，降低電采暖成本，需要從(cong) 市場機製、完善價(jia) 格政策和技術創新等多方麵發力。

　　《意見》提出的新舉(ju) 措

　　為(wei) 了更好地利用電價(jia) 政策促進節能減排和環境保護，《意見》在完善實施差別化電價(jia) 、鼓勵綠色消費方麵提出如下政策。

　　清理取消對高耗能行業(ye) 的優(you) 待類電價(jia) 政策。全麵清理取消對高耗能行業(ye) 的優(you) 待類電價(jia) 以及其他各種不合理價(jia) 格優(you) 惠政策，各地對產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 優(you) 惠電價(jia) 政策進行清理整頓，禁止自行實行電價(jia) 優(you) 惠和電費補貼。

　　完善差別化電價(jia) 政策。嚴(yan) 格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(ge) 行業(ye) 的差別電價(jia) 政策，對淘汰類和限製類企業(ye) 用電(含市場化交易電量)實行更高價(jia) 格。各地應及時評估差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 執行行業(ye) 範圍，提高加價(jia) 標準，促進相關(guan) 行業(ye) 加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後產(chan) 能。鼓勵各地探索建立基於(yu) 單位產(chan) 值能耗、汙染物排放的差別化電價(jia) 政策，推動清潔化改造。

　　完善峰穀電價(jia) 形成機製。加大峰穀電價(jia) 實施力度，運用價(jia) 格信號引導電力削峰填穀。省級價(jia) 格主管部門可在銷售電價(jia) 總水平不變的前提下，建立峰穀電價(jia) 動態調整機製，進一步擴大銷售側(ce) 峰穀電價(jia) 執行範圍，合理確定並動態調整峰穀時段，擴大高峰、低穀電價(jia) 價(jia) 差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。

　　此外，利用電價(jia) 支持政策鼓勵綠色交通，降低汙水處理企業(ye) 用電成本。對實行兩(liang) 部製電價(jia) 的汙水處理企業(ye) 用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。(中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長 王金南)