摘要：價(jia) 格機製是市場機製中最靈敏、最有效的調節機製。充分運用市場化手段，完善資源環境價(jia) 格機製，是大勢所趨。近些年來，我國促進綠色發展的價(jia) 格政策不斷出台，對節能環保、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構等發揮了重要作用。

　　到2020年，有利於(yu) 綠色發展的價(jia) 格機製、價(jia) 格政策體(ti) 係基本形成，促進資源節約和環境成本內(nei) 部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價(jia) 格機製更加完善，並落實到全社會(hui) 各方麵各環節……7月2日，國家發改委公布《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》(以下簡稱《意見》)，為(wei) 促進綠色發展的價(jia) 格改革定下任務書(shu) ，列出時間表。

　　逾半數舉(ju) 措屬於(yu) 政策創新，同時考慮各地實際和社會(hui) 承受能力

　　我國生態文明建設正處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期。“《意見》正是貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 加強生態文明建設、全麵推動綠色發展決(jue) 策部署的一項重要舉(ju) 措。”發改委價(jia) 格司司長嶽修虎說。

　　價(jia) 格機製是市場機製中最靈敏、最有效的調節機製。充分運用市場化手段，完善資源環境價(jia) 格機製，是大勢所趨。近些年來，我國促進綠色發展的價(jia) 格政策不斷出台，對節能環保、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構等發揮了重要作用。

　　空氣更潔淨。2004年以來，脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jia) 等環保電價(jia) 政策，有力支持了燃煤發電機組相關(guan) 改造工作，使全國主要汙染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。

　　用水更節約。通過統籌推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，改革區域畝(mu) 均節水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，截至2017年底，改革實施麵積超過5200萬(wan) 畝(mu) ，促進了農(nong) 業(ye) 節水增效和發展方式轉變。

　　然而，與(yu) 生態文明建設的時代要求和打好汙染防治攻堅戰的迫切需要相比，相關(guan) 領域的價(jia) 格形成機製還有待完善。比如，資源稀缺程度、生態價(jia) 值和環境損害成本沒有充分體(ti) 現，激勵與(yu) 約束相結合的價(jia) 格機製沒有真正建立等。

　　針對加強生態環境保護、促進綠色發展的新形勢新要求，《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬於(yu) 政策創新，如建立企業(ye) 汙水排放差別化收費機製、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製、完善部分環保行業(ye) 用電支持政策等。

　　需要指出的是，《意見》不是一個(ge) “一刀切”的調整價(jia) 格文件，而是把重點放在建機製上。“鑒於(yu) 各地資源稟賦條件、汙染防治形勢、產(chan) 業(ye) 結構特點以及社會(hui) 承受能力等不同，《意見》專(zhuan) 門為(wei) 各地探索創新預留了空間。”嶽修虎說，《意見》在政策設計上強調排放汙染者付出應付的成本，同步做出政策安排，切實保障低收入群體(ti) 的生活不受影響。

　　建立汙水處理費動態調整機製，企業(ye) 汙水排放差別化收費

　　近些年，我國城鎮汙水處理行業(ye) 發展較快。根據住建部數據，今年一季度，全國城鎮汙水處理廠累計處理汙水逾139.2億(yi) 立方米，相當於(yu) 994個(ge) 杭州西湖的水量。

　　汙水處理費實行收支兩(liang) 條線管理。汙水處理費收入上繳財政，再由地方政府以購買(mai) 服務的方式，向汙水處理企業(ye) 支付服務費，不足部分由政府補貼。隨著環保標準提高，部分企業(ye) 汙水處理成本上升，汙水處理費不能滿足更高環保標準的要求;鄉(xiang) 鎮、農(nong) 村汙水處理設施建設滯後，汙水處理收集率不高，也不利於(yu) 農(nong) 村人居環境整治。此外，按照現行政策，同一地區不同企業(ye) 排放汙水汙染物種類和濃度不盡相同，卻執行相同的收費標準，不利於(yu) 公平競爭(zheng) 。

　　針對發展中的煩惱，《意見》用最長篇幅對汙水處理收費政策進行修訂完善，並提出了5項政策措施。

　　——定準則、明邊界，建立城鎮汙水處理費動態調整機製。汙水處理費收多少算合理?成本如何測算才不是“哭窮”?財政怎麽(me) 補貼才不是“無底洞”?發改委價(jia) 格司副司長牛育斌指出，此次《意見》有“四明確”。一是明確了製定汙水處理費標準原則，即補償(chang) 汙水處理和汙泥處置設施運營成本並合理盈利，但不含汙水收集和輸送管網建設運營成本，清晰界定了價(jia) 格和財政在成本上的分擔邊界;二是明確了建立定期評估和動態調整機製;三是明確了具體(ti) 時限要求，即到2020年底前城市汙水處理費標準與(yu) 汙水處理服務費標準大體(ti) 相當;四是明確了收費範圍，即具備汙水集中處理條件的建製鎮全麵建立汙水處理費用製度，同步開征汙水處理費。

　　——差異化、控源頭，建立企業(ye) 汙水排放差別化收費機製。《意見》鼓勵地方根據企業(ye) 排放汙水中主要汙染物種類、濃度、環保信用評級等具體(ti) 情況，分類分檔製定差別化收費標準，促進企業(ye) 汙水預處理和汙染物減排，並明確提出工業(ye) 園區要率先推行。“差別化收費政策是在總結部分地方經驗做法基礎上形成並進一步完善的。主要是針對工業(ye) 汙水排放進行精準施策，實行高汙染高收費、低汙染低收費，促使企業(ye) 從(cong) 源頭上減少汙染物排放。”牛育斌說。

　　——高標準、嚴(yan) 要求，建立與(yu) 汙水處理標準相協調的收費機製。不同區域，環保要求不同，汙水排放標準不同，汙水處理費上也應有所體(ti) 現。《意見》支持汙水處理排放標準提高至一級A或更嚴(yan) 格標準的城鎮和工業(ye) 園區，相應提高汙水處理費標準，並強調長江經濟帶相關(guan) 省份要率先實施。

　　——補短板、強意識，探索建立汙水處理農(nong) 戶付費製度。汙水處理在農(nong) 村地區是短板。為(wei) 此，《意見》提出，在已建成汙水集中處理設施的農(nong) 村地區，探索建立農(nong) 戶付費製度，重在強化農(nong) 村居民環保意識，助力農(nong) 村人居環境整治。

　　——市場招標、定期報告，健全城鎮汙水處理服務費市場化形成機製。《意見》提出，推動各地通過招投標等市場競爭(zheng) 方式，形成公開、透明、合理的汙水處理服務費標準，並鼓勵將城鄉(xiang) 不同區域、規模、盈利水平的汙水處理項目打包招投標，促進城市、建製鎮和農(nong) 村汙水處理均衡發展。同時建立汙水處理服務費收支定期報告製度，為(wei) 完善汙水處理費標準提供參考。

　　全國城市及建製鎮將全麵建立生活垃圾處理收費製度

　　除了黑臭水體(ti) ，垃圾問題也是群眾(zhong) 反映集中的環境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億(yi) 噸，如果堆在一起相當於(yu) 780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村?

　　《意見》明確全麵建立覆蓋成本並合理盈利的固體(ti) 廢物處理收費機製，加快建立激勵約束收費機製，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。並提出，2020年底前，全國城市及建製鎮全麵建立生活垃圾處理收費製度。

　　以價(jia) 格改革促進垃圾減量化，被提到首要位置。《意見》提出了完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，並實行分類垃圾與(yu) 混合垃圾差別化收費等政策。

　　“具體(ti) 說，就是對分類投放垃圾的，可以實行適當低些的收費標準;對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費製度設計，對推進垃圾分類，促進資源節約、環境保護，改善人民群眾(zhong) 生活環境，具有積極作用。”發改委價(jia) 格司副司長周伴學說。

　　此外，危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物，通常包括醫療危險廢物、工業(ye) 危險廢物、社會(hui) 源危險廢物等。危險廢物處置事關(guan) 重大，處置不當可能對環境或者人體(ti) 健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補償(chang) 危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則，製定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。

　　對工業(ye) 危險廢物和社會(hui) 源危險廢物，則需要加強處置成本調查，合理確定並動態調整收費標準。同時《意見》也指出，該類固體(ti) 廢物處置收費標準可協商確定，但前提條件是確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為(wei) 可追溯。

　　明確居民、非居民和特種行業(ye) 用水調價(jia) 原則和目標

　　我國是一個(ge) 水資源嚴(yan) 重短缺的國家，人均水資源量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的28%。然而，當前城鎮供水價(jia) 格和農(nong) 業(ye) 用水價(jia) 格總體(ti) 依然偏低，且調整周期長，價(jia) 格與(yu) 成本普遍倒掛。

　　“‘多用水多付費’的累進價(jia) 格機製尚未全麵建立，既不利於(yu) 城鎮供水行業(ye) 健康發展和農(nong) 田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節水積極性。此外，促進再生水利用、有利於(yu) 水資源優(you) 化配置的價(jia) 格機製尚不健全。”周伴學說，針對上述問題，《意見》提出了4項政策措施，即深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革、完善城鎮供水價(jia) 格形成機製、全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價(jia) 製度、建立有利於(yu) 再生水利用的價(jia) 格政策。

　　農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革方麵，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nong) 田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園要率先完成改革任務。

　　農(nong) 業(ye) 是用水大戶，可農(nong) 民承受力卻較弱，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革會(hui) 不會(hui) 費力不討好?河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當地人均水資源量不足全國平均水平的1/10，2014年被列入農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點縣。價(jia) 改和配套工程的實施使當地灌溉利用係數由0.65提高到0.79，澆1畝(mu) 地由2個(ge) 小時減少到1.5個(ge) 小時，大水漫灌變為(wei) 科學灌溉，澆地用工也減少一半，真正達到了省水、省時、省工、省錢、增收同步實現。

　　此外，《意見》提出，要建立城鎮供水動態調價(jia) 機製，明確居民、非居民和特種行業(ye) 用水調價(jia) 的原則和目標;並規定進一步拉大特種用水與(yu) 非居民用水的價(jia) 差，缺水地區二者比價(jia) 原則上不低於(yu) 3∶1。

　　擴大差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 執行的行業(ye) 範圍，拉大峰穀電價(jia) 價(jia) 差

　　電價(jia) 是企業(ye) 主要生產(chan) 經營成本，也是市場經濟條件下引導資源配置的重要杠杆。“《意見》出台了3項電價(jia) 支持綠色發展政策，目的是通過增加浪費資源者、高汙染排放者的用電成本，降低主動節能減排企業(ye) 的用電成本，建立約束和激勵機製，運用價(jia) 格信號引導用戶合理用電、提高電能利用效率。”嶽修虎說。

　　近年來，我國對鐵合金、燒堿等7個(ge) 高耗能行業(ye) 實行了基於(yu) 設備工藝的差別電價(jia) ，對限製類、淘汰類企業(ye) 用電實行加價(jia) ;對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(ye) 實行基於(yu) 能耗的階梯電價(jia) 。這些政策的實施促進了市場優(you) 勝劣汰。以水泥行業(ye) 為(wei) 例，在階梯電價(jia) 政策實施前，有20%左右的生產(chan) 線達不到國家能耗標準。階梯電價(jia) 實施後，不達標企業(ye) 中，約一半被淘汰。

　　為(wei) 進一步鼓勵節約能源資源、促進技術進步，《意見》明確提出，全麵清理取消對高耗能行業(ye) 的優(you) 惠類電價(jia) 以及其他各種不合理價(jia) 格優(you) 惠政策。各地可根據實際需要，擴大差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 執行的行業(ye) 範圍，提高加價(jia) 標準，讓浪費資源、高汙染排放者付出更大的成本和代價(jia) 。

　　加大峰穀電價(jia) 實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結合本地實際，擴大峰穀電價(jia) 的執行範圍，合理確定並動態調整峰穀時段，拉大高峰時段、低穀時段的電價(jia) 價(jia) 差。峰穀電價(jia) 政策也為(wei) 儲(chu) 能的發展提供了條件。

　　“通過完善峰穀電價(jia) 形成機製，從(cong) 而影響企業(ye) 的生產(chan) 計劃和消費者的消費行為(wei) ，不僅(jin) 有利於(yu) 改善能源結構，提高整個(ge) 電力係統的運行效率，而且也可以減少用電總量，實現節能環保。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(ye) 說。

　　此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環保行業(ye) 加快發展。據嶽修虎介紹，目前，汙水處理、港口岸電運營、海水淡化等3個(ge) 環保行業(ye) 執行大工業(ye) 兩(liang) 部製電價(jia) ，價(jia) 格水平在每千瓦時0.65元左右，其中容量電費折價(jia) 約0.09元。為(wei) 降低這類環保企業(ye) 的用電成本，擬在2025年前免收相關(guan) 企業(ye) 的容量電費，預計降低企業(ye) 用電成本14%左右。為(wei) 進一步促進電動汽車的推廣應用，免收集中式充換電設施用電的容量電費政策也將延長至2025年。■