推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，促進農(nong) 業(ye) 節水和農(nong) 業(ye) 可持續發展，是堅持節水優(you) 先、空間均衡、係統治理、兩(liang) 手發力的新時期治水思路的必然要求，既是現實之需，更是長遠發展之要。近日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，進一步明確了工作重點和政策要點，對指導各地加大工作力度、將農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革推向新的階段具有重要意義(yi) 。

　　農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革意義(yi) 深遠

　　首先，有利於(yu) 保障國家水安全。我國水資源短缺，人均占有水資源量隻有2100立方米，僅(jin) 為(wei) 世界人均水平的三分之一，按照國際標準，我國屬於(yu) 中度缺水的國家，華北則屬於(yu) 嚴(yan) 重缺水地區。農(nong) 業(ye) 是我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時，我國農(nong) 業(ye) 水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，農(nong) 業(ye) 用水跑冒滴漏問題嚴(yan) 重。據統計，2017年我國農(nong) 田灌溉水有效利用係數隻有0.542，遠低於(yu) 0.7—0.8的世界先進水平，節水潛力巨大。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革以綜合手段提升農(nong) 業(ye) 用水效率，減少農(nong) 業(ye) 用水總量和強度，有利於(yu) 緩解我國用水緊張的態勢，保障國家水安全。

　　其次，有利於(yu) 維護國家糧食安全。糧食安全關(guan) 係到國計民生，絲(si) 毫馬虎不得。水是支撐農(nong) 業(ye) 發展最重要的物質資源，水利是農(nong) 業(ye) 的命脈。長期以來，由於(yu) 農(nong) 業(ye) 水價(jia) 總體(ti) 低於(yu) 成本水平，農(nong) 田水利工程運行維護經費難以得到有效保障。通過農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，統籌價(jia) 格和補貼，構建農(nong) 田水利工程的良性運行機製，有利於(yu) 從(cong) 根本上破解農(nong) 田水利工程“有人建、沒人管”的頑瘴痼疾，進而夯實國家糧食安全的水利基礎。同時，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革通過設施節水、農(nong) 藝節水、管理節水，在水資源稀缺的國情下，有利於(yu) 用更少的水資源，生產(chan) 出更多更好的糧食，提高糧食生產(chan) 保障能力，這方麵的成效在東(dong) 北節水增糧、西北節水增效等工程的實施過程中已經得到證明。

　　第三，有利於(yu) 推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革是農(nong) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的重要任務之一，關(guan) 係到農(nong) 業(ye) 高質量發展和可持續發展。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革總體(ti) 部署的一部分。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的目標之一就是發揮水價(jia) 的杠杆作用，引導農(nong) 民節約用水，推動工程設施完善，優(you) 化調整農(nong) 業(ye) 種植結構。特別是在調結構方麵，可以促進地表水過度利用、地下水嚴(yan) 重超采等缺水地區適度調減高耗水作物麵積，選育推廣需水少的耐旱節水作物，建立作物生育階段與(yu) 天然降水相匹配的農(nong) 業(ye) 種植結構與(yu) 種植製度。

　　改革要把握關(guan) 鍵原則

　　2016年初，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)，明確提出用10年左右時間，建立健全水價(jia) 、水權、獎補和建管等機製，促進農(nong) 業(ye) 用水方式由粗放式向集約化轉變。隨後，有關(guan) 部門緊密配合，各司其職，指導支持各地穩步推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。各級政府積極落實改革主體(ti) 責任，遵循因地製宜、試點先行的原則，以點帶麵，積極探索，統籌機製建立和工程建設，逐步擴大改革實施範圍。據了解，截至去年底，全國近800個(ge) 縣(灌區)開展了改革試點，改革實施麵積累計達到5200萬(wan) 畝(mu) 以上，其中2017年新增3000萬(wan) 畝(mu) 以上，改革麵積穩步擴大，探索形成了一批典型做法和經驗。試點區節水成效初顯，畝(mu) 均節水約100立方米，灌溉周期平均縮短約20%。

　　此次《意見》是在國辦發〔2016〕2號文件的基礎上，立足於(yu) 建立促進水資源節約的價(jia) 格政策，進一步提出了深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的要點，這些要點充分體(ti) 現了推進改革的4個(ge) 關(guan) 鍵原則。

　　首先，多措並舉(ju) 。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革是一個(ge) 係統工程，其重要特點就是統籌建立用水管理、工程建設和管護、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 形成精準補貼和節水獎勵等機製。通過機製，實現促進農(nong) 業(ye) 節水的作用，保障工程的建設和維護管理，有效避免了長期以來農(nong) 田水利工程重建設輕管理的弊端，避免出現“短命”工程，促進農(nong) 田水利工程可持續利用和管理，讓農(nong) 田水利工程發揮長遠效益。《意見》提出，不僅(jin) 要提高水價(jia) 水平，還要健全水價(jia) 製度，也就是全麵實行超定額用水累進加價(jia) ，並同步建立精準補貼和節水獎勵機製，體(ti) 現了多措並舉(ju) 、協同發力的原則。

　　其次，兩(liang) 手發力。改革注重發揮政府和市場的協同作用，農(nong) 業(ye) 用水兼有商品和公共產(chan) 品雙重特征，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 的製定，既不能完全靠市場調節，也不能完全靠政府補貼。完全靠市場，會(hui) 造成農(nong) 業(ye) 水價(jia) 過高，農(nong) 民難以承受，對農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和糧食安全有一定影響;完全靠政府補貼，會(hui) 造成“福利水”“大鍋水”，用水效率低，也影響農(nong) 田水利工程和水資源持續利用。《意見》明確提出，完成農(nong) 業(ye) 節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間提高農(nong) 業(ye) 水價(jia) ，同時建好用好精準補貼和節水獎勵機製，總體(ti) 上不增加農(nong) 民負擔，切實保護農(nong) 民合理用水權益，這都是堅持政府與(yu) 市場兩(liang) 手協同發力的具體(ti) 體(ti) 現。

　　第三，因地製宜。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革遵循因地製宜原則，區分不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種植養(yang) 殖結構等差異狀況，結合土地流轉、農(nong) 業(ye) 經營方式轉變，尊重農(nong) 民意願，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。《意見》提出改革試點地區要將農(nong) 業(ye) 水價(jia) 一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平，充分地體(ti) 現了該原則。

　　第四，以點帶麵。由於(yu) 我國地區發展不均衡，經濟、資源環境差異較大，《意見》在完成農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革任務方麵采取了“區別對待”的方式，明確各方麵條件相對具備的北京、上海、江蘇、浙江等經濟發達省份2020年底前率先完成，以及農(nong) 田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區要率先完成，新增高效節水灌溉項目區、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園要率先完成改革任務。這些地區的改革，將形成示範效應，帶動全國農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革向前推進。

　　以“啃硬骨頭”精神抓落實

　　農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革是一項係統工程，也是一項長期任務。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革要進一步深化，涉及農(nong) 民、政府、水利工程管理單位等多方利益，麵臨(lin) 的問題複雜多變，需要有“啃硬骨頭”的決(jue) 心和毅力，不畏艱險，真抓實幹，取得成效。

　　首先，統一思想認識，落實主體(ti) 責任。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革是農(nong) 業(ye) 節水工作的“牛鼻子”，事關(guan) 重大、意義(yi) 深遠。改革的方向和政策設計已經明確，關(guan) 鍵要靠各級地方政府的落實。要充分認識深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的重要性和緊迫性，落實主體(ti) 責任，把深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革作為(wei) 改革重點任務，積極推動落實。

　　其次，明確改革任務，細化實施方案。大中型灌區和小型灌區，渠灌區和井灌區，自流灌區和提水灌區，情況都有所不同，改革模式不可能千篇一律。各地具體(ti) 的改革實施方案應該在頂層設計的基礎上，結合本地實際製定，實施方案要注重可操作性，明確到2025年前要完成多少改革實施麵積，改革要達到哪些具體(ti) 目標、采取哪些具體(ti) 措施、以什麽(me) 樣的方式來推進改革，隻有明確了這些內(nei) 容，改革的成效才是可預期的。

　　第三，統籌資金使用，完善考核機製。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革需要資金的保障，工程建設需要資金，建立精準補貼和節水獎勵機製需要資金，各級政府在增加投入的同時，要對相關(guan) 涉農(nong) 涉水資金進行整合，提高資金的利用效率。新建、改擴建農(nong) 田水利工程要統一規劃、統一建設標準，同步推進相關(guan) 機製建立，特別是新增高效節水灌溉項目區、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園。推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的主體(ti) 責任是地方政府，建議國家進一步完善農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革考核指標，並提高其在“糧食安全省長責任製”和“最嚴(yan) 格水資源管理製度”考核中的分值，以加大考核力度，促進深化農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。

　　第四，加強宣傳(chuan) 引導，鼓勵探索創新。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革涉及農(nong) 民的切身利益，社會(hui) 高度關(guan) 注。相關(guan) 部門要加強政策的宣傳(chuan) 解讀引導，用通俗易懂的語言和農(nong) 民易於(yu) 接受的方式，有效傳(chuan) 遞水資源短缺的信號，準確闡述政策，選好典型、講好故事，生動形象地展示改革成效，營造良好的改革氛圍。農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革難度很大，要鼓勵試點地區大膽探索，充分發揮基層的首創精神，隻要是符合改革方向，符合發展規律，符合本地實際，都可以大膽地試、大膽地改、大膽地探索，最大限度調動基層推動改革的積極性、主動性、創造性。同時，還要及時總結提煉，規範完善，在麵上推廣。(中國農(nong) 業(ye) 科學院研究員、博士生導師 薑文來)