“建議將個(ge) 人所得稅起征點提高。”7月2日上午，在上海工作月薪1萬(wan) 左右的小王寫(xie) 好上述建議後，提交到中國人大網的個(ge) 人所得稅法修正案草案(下稱“個(ge) 稅草案”)征求意見專(zhuan) 欄。個(ge) 稅草案征求4天後，社會(hui) 各界提出的意見數已經突破3萬(wan) 條。

　　這其中，個(ge) 稅草案確定的5000元/月(6萬(wan) 元/年)綜合所得減除費用標準(即起征點)，成為(wei) 社會(hui) 各界關(guan) 注的焦點。部分專(zhuan) 家認為(wei) ，綜合考慮稅率、專(zhuan) 項附加扣除帶來的減稅後，這一標準適中。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文即對第一財經記者稱，目前各方圍繞這一起征點標準正在博弈。

　　起征點標準正在博弈

　　當官方建議的5000元/月起征點剛一公布，提高起征點的呼聲似乎越來越多。

　　按照現行個(ge) 人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費用標準為(wei) 3500元/月，勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元;4000元以上的，減除20%的費用。

　　此次個(ge) 稅草案首次將工資薪金、勞務報酬、稿酬所得、特許權使用費所得四項所得合並為(wei) 綜合所得，確定了綜合所得的基本減除費用標準(即起征點)為(wei) 5000元/月(6萬(wan) 元/年)。

　　財政部部長劉昆在對個(ge) 稅草案說明一文中介紹，這一標準綜合考慮了人民群眾(zhong) 消費支出水平增長等各方麵因素，並體(ti) 現了一定前瞻性。按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體(ti) 上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體(ti) 稅負下降明顯，有利於(yu) 增加居民收入、增強消費能力。

　　目前相關(guan) 部門並沒有公布5000元這一標準究竟是如何測算出來。“綜合所得基本減除費用標準是需要科學測算，根據近些年工資收入增長、物價(jia) 上漲、基本生活費用標準等數據建立模型測算出來，但目前相關(guan) 數據並未披露，因此也看不出來5000元如何體(ti) 現了前瞻性。”施正文說。

　　國家行政學院馮(feng) 俏彬教授也對第一財經稱，由於(yu) 基本減除費用測算依據沒有公布，這讓社會(hui) 各界對5000元起征點高低判斷上多是憑感覺來說。

　　5000元/月的標準如何確定也成為(wei) 全國人大代表關(guan) 注的焦點。

　　在十三屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議分組審議個(ge) 稅草案上，全國人大常委會(hui) 委員朱明春認為(wei) 草案及說明提供的信息不夠充分。他稱，免征額設定考慮了居民平均支出水平等因素，但實際上和收入水平、物價(jia) 水平財政收支的健康狀況都有關(guan) 係，這些信息都沒有，不知根據什麽(me) 來判斷這5000元是否合理。

　　提高呼聲較大

　　事實上，每一次個(ge) 稅建議起征點公布後，進一步提高起征點呼聲往往很大，這次也不例外。

　　小王告訴第一財經記者，自己月薪稅前1萬(wan) 左右，每個(ge) 月要交三四百元的個(ge) 稅，由於(yu) 孩子支出和房貸支出壓力大，考慮到2011年以來的通脹水平，個(ge) 稅起征點應該繼續提高。

　　施正文認為(wei) ，目前5000元/月起征點偏低。因為(wei) 2011年的工資薪金起征點是3500元/月，而7年過去後，工資薪金、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得四項所得的起征點才是5000元/月，這對收入單一來源於(yu) 工資薪金所得的納稅人來說能夠減稅，但針對那些勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費收入較多群體(ti) 來說，稅負甚至有可能提高，因為(wei) 這次綜合所得扣除沒有考慮這些收入中沒有扣除經營性費用，而此前有20%的費用扣除，而且新的邊際稅率最高能達到45%，也遠高於(yu) 此前這些收入的20%稅率。

　　“在考慮滿足人民生活美好向往，物價(jia) 上升、經營性費用扣除等基礎上，我認為(wei) 起征點定在7000元/月(8.4萬(wan) 元/年)比較合適。”施正文說。

　　在十三屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議分組審議個(ge) 稅草案上，不少人大常委會(hui) 委員也建議提高個(ge) 稅起征點。

　　全國人大常委會(hui) 委員李曉東(dong) 表示，這次起征點偏低。考慮到工資占GDP的比例，再加上物價(jia) 上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費，起征點提至8000到1萬(wan) 元比較合適。

　　全國人大常委會(hui) 委員尹中卿認為(wei) ，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000或7000元。

　　施正文告訴第一財經，上一次個(ge) 稅起征點公開征求意見時，社會(hui) 普遍反映起征點偏低，經過各方反映後，最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

　　2011年個(ge) 稅法修訂時，當時個(ge) 稅修正案草案當時提出將起征點由2000元提至3000元，最終在公開征求社會(hui) 意見後，全國人大常委會(hui) 決(jue) 定將起征點提高至3500元，相比之前草案提高了500元。

　　過高或將弱化個(ge) 稅

　　盡管提高個(ge) 稅起征點呼聲高，但也有部分學者認為(wei) 起征點比較合適。

　　中南財經政法大學教授許建國告訴第一財經，對於(yu) 納稅人來說，個(ge) 稅扣除額標準當然是越高越好，但是，降低個(ge) 稅負擔的方法並非隻有扣除額一種。5000元/月扣除標準是統籌運用多種減稅手段的結果，雖然低於(yu) 部分納稅人的心理預期，但總體(ti) 看是比較合適的。

　　“這次降低中低收入階層個(ge) 稅負擔的措施是全方位的，除了提高扣除額標準之外，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項專(zhuan) 項附加扣除。減稅措施‘三箭齊發’，可以全麵降低中低收入階層的個(ge) 稅負擔。”許建國說。

　　他認為(wei) ，應當辯證看待個(ge) 稅扣除額標準，在征稅總額一定的情況下，它並非越高越好。因為(wei) 扣除額在稅收優(you) 惠上屬於(yu) 普惠製，如果標準過高，一部分高收入階層也會(hui) 同樣享受減稅優(you) 惠。而此次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療支出、住房租金、首套房貸款利息等扣除項目，則屬於(yu) 特惠政策，能夠更加精準地施惠於(yu) 中低收入群體(ti) ，有效降低他們(men) 的稅收負擔。

　　“另一方麵，從(cong) 世界各國個(ge) 人所得稅製的發展規律看，個(ge) 稅既是富人稅，更是國民稅。如果一次性地將個(ge) 稅扣除額標準提得過高過快，讓絕大部分納稅人都不納稅，將會(hui) 同時弱化個(ge) 稅的財政收入功能和收入調節作用。”許建國稱。

  　　馮俏彬也對第一財經記者稱，目前起征點標準並不低，甚至有點偏高。如果絕大部分公民不繳納個稅並不符合個稅改革方向。其實政策設計上不一定隻從提高起征點來降低負擔，可以進一步降低個稅稅率，甚至設定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人，但同時多數納稅人並不用交稅或者交很少的稅。

　　許建國以某地區2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個(ge) 稅扣除標準由3500元提高到5000元時，減稅幅度為(wei) 9%，納稅人(次)減幅約為(wei) 80%;當扣除額提高到7000元時，減稅幅度達到28%，納稅人(次)減幅達到88%;當扣除額提高到1萬(wan) 元時，減稅幅度達到44%，納稅人(次)減幅達到近95%。

　　“顯然，一次性大幅度提高個(ge) 稅扣除標準，在大幅度減少納稅人(次)的同時，還會(hui) 驟然加大地方財政壓力，影響某些民生支出項目。所以，在提高個(ge) 稅扣除標準問題上，希望畢其功於(yu) 一役，看來不太現實。我相信，國家將根據物價(jia) 上漲情況和改善人民生活需要，今後還會(hui) 逐步提高個(ge) 稅扣除標準的。”許建國稱。