國務院新聞辦公室7月2日舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，介紹我國調整交通運輸結構提高綜合運輸效率有關(guan) 工作情況並答記者問。

　　交通運輸部副部長劉小明在會(hui) 上表示，交通運輸部製定了推進運輸結構調整三年行動計劃，目標到2020年實現全國鐵路貨運量較2017年增加11億(yi) 噸、增長30%，水路貨運量較2017年增加5億(yi) 噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億(yi) 噸。

　　運輸行業(ye) 改革取得初步成效

　　“經過多年的建設，我國已經成為(wei) 名副其實的交通大國，也是全世界運輸最繁忙的國家。”劉小明表示，2017年，我國全社會(hui) 完成貨運總量472.4億(yi) 噸，貨運周轉量19.3萬(wan) 億(yi) 噸公裏，全國港口完成貨運吞吐量140億(yi) 噸、集裝箱吞吐量2.4億(yi) 標箱，快遞業(ye) 務量超過400億(yi) 件，有效支撐了經濟社會(hui) 的發展。

　　劉小明說，近年來，交通運輸部和各地加快推進多式聯運、推廣甩掛運輸、試點無車承運等一係列運輸組織管理方式的調整，努力推動運輸行業(ye) 轉型升級，取得了積極成效。2016年底，交通運輸部等18部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，成為(wei) 推進升級多式聯運發展的綱領性文件。

　　從(cong) 當前交通運輸特別是運輸服務的情況看，依然存在不少問題。劉小明表示，這些問題主要集中在4個(ge) 方麵：一是綜合運輸體(ti) 係結構不合理，公路貨運量在全社會(hui) 貨運中占比過高。從(cong) 2008年到2017年，鐵路貨運量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%;二是各種運輸方式的比較優(you) 勢未能得到充分發揮。公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭(zheng) 的問題，造成鐵路的運價(jia) 和公路的運價(jia) 倒掛，降低了鐵路的比較優(you) 勢;三是綜合運輸組織化的水平不高。跨方式、一體(ti) 化運輸組織程度低，多式聯運市場主體(ti) 少，發展嚴(yan) 重滯後;四是基礎設施銜接不暢。各種運輸方式規劃建設、統籌協調不夠，樞紐站場、集疏運體(ti) 係不完善。

　　三年攻堅優(you) 化運輸結構

　　鐵路單位貨物周轉量的能耗和汙染物的排放僅(jin) 為(wei) 公路的七分之一和十三分之一。因此，調整運輸結構，提高大宗貨物和長距離運輸的鐵路貨運比例，特別是打通海鐵聯運“最後一公裏”，大幅提高集裝箱海鐵聯運比例，成為(wei) 發展綜合運輸的主要方向。

　　劉小明表示，交通運輸部為(wei) 此成立專(zhuan) 門工作組，開展專(zhuan) 題調研，係統分析論證，廣泛聽取意見，擬定了推進運輸結構調整三年行動計劃。

　　行動計劃以深化交通運輸供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為(wei) 主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為(wei) 主攻方向，按照標本兼治、綜合施策，遠近結合、重點突破，政策引導、係統推進的原則，通過三年集中攻堅，實現全國鐵路貨運量較2017年增加11億(yi) 噸、增長30%，水路貨運量較2017年增加5億(yi) 噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億(yi) 噸的目標。

　　中國鐵路總公司副總經理李文新表示，中國鐵路總公司目前已研究製定了《2018—2020年貨運增量行動方案》，提出了目標任務和各項工作推進的時間表、路線圖和配套措施。

　　劉小明表示，交通運輸部將從(cong) 今年起在全國範圍實施鐵路運能提升行動、水運係統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、信息資源整合行動、城市綠色配送行動6大行動，在京津冀及周邊地區實施9大工程，確保三年行動計劃的各項目標措施落實到位。

　　劉小明說，要加強運輸結構調整與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構、能源結構調整工作的統籌協調，建立有關(guan) 部門和企業(ye) 協同聯動的工作格局，利用經濟市場和必要的行政手段，建立完善政策引導機製，加強公、鐵、水、航等不同運輸方式統籌協調的規劃和建設，推動形成各種運輸方式合理的比價(jia) 關(guan) 係，充分調動廣大企業(ye) 的積極性，使貨主企業(ye) 願意走、更多地走鐵路和水運。

　　推動物流業(ye) 降本增效

　　降低運輸成本對促進經濟社會(hui) 發展具有十分重要而直接的意義(yi) 。

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長周曉飛表示，近年來，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門持續推進交通運輸價(jia) 格市場化改革，特別是黨(dang) 的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場供求變化的運價(jia) 調整機製。

　　周曉飛說，目前物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年，社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP比例為(wei) 14.6%，實現了“五連降”。從(cong) 實地了解情況看，物流“成本高、效率低”的問題依然存在，對實體(ti) 經濟發展的支撐引領作用發揮得還不夠，一些政策措施落實還不到位，政策效果有待進一步顯現。

　　周曉飛表示，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門繼續完善交通運輸價(jia) 格機製，規範市場價(jia) 格收費秩序，降低實體(ti) 經濟物流成本，促進交通運輸結構調整優(you) 化，提高運輸效率。

　　——清理規範鐵路貨運有關(guan) 收費。到鐵路貨運用戶企業(ye) 開展實地調研，深入了解鐵路貨運收費現狀和當前存在的具體(ti) 問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對性地提出清理規範措施，切實取消不合理收費，降低偏高收費標準，規範經營主體(ti) 收費行為(wei) ，減輕用戶負擔，降低社會(hui) 物流成本，促進拓展鐵路貨運市場範圍，合理提升鐵路在全社會(hui) 貨物運輸中的占比。

　　——持續深入推進鐵路運輸價(jia) 格市場化改革，密切跟蹤運輸市場形勢發展變化，及時研究放開具體(ti) 競爭(zheng) 條件的鐵路貨物運輸價(jia) 格;對保留實行政府指導價(jia) 的鐵路貨運領域，健全規範靈活的運價(jia) 調整機製，根據公路貨運等替代運輸方式價(jia) 格波動情況，及時調整鐵路基準運價(jia) 。

　　——指導鐵路運輸企業(ye) 完善內(nei) 部價(jia) 格運行機製。指導鐵路運輸企業(ye) 用好定價(jia) 自主權，使運價(jia) 更加及時靈活反映市場形勢變化，促進鐵路抓住市場機遇，更多利用返程回空等空閑運力，擴大市場規模。(記者 齊慧)