國家發改委7月2日對外公布《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》，從(cong) 完善汙水處理收費政策、健全固體(ti) 廢物處理收費機製、建立有利於(yu) 節約用水的價(jia) 格機製、健全促進節能環保的電價(jia) 機製等4個(ge) 方麵提出了16條措施，同時明確到2020年基本形成有利於(yu) 綠色發展的價(jia) 格機製和價(jia) 格政策體(ti) 係。發改委價(jia) 格司司長嶽修虎在同日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，綠色價(jia) 改的一個(ge) 重要的原則是堅持汙染者付費，通過完善資源環境價(jia) 格機製，實現生態環境成本內(nei) 部化，讓汙染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。

　　強調要覆蓋成本並合理盈利

　　國家發改委新聞發言人孟瑋介紹，本次出台的《意見》提出了兩(liang) 個(ge) 時間節點的目標：一是到2020年基本形成有利於(yu) 綠色發展的價(jia) 格機製和價(jia) 格政策體(ti) 係;二是到2025年適應綠色發展要求的價(jia) 格機製更加完善。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環境價(jia) 格改革的方向，提出了一攬子政策措施。

　　具體(ti) 來看，汙水處理收費和固體(ti) 廢物處理收費均強調覆蓋成本並合理盈利。其中，汙水處理收費方麵，《意見》提出，2020年底前實現城市汙水處理費標準與(yu) 汙水處理服務費標準大體(ti) 相當;鼓勵地方根據企業(ye) 排放汙水中主要汙染物的種類、濃度、環保信用評級等情況進行差別化收費政策;在已建成汙水集中處理設施的農(nong) 村地區，探索建立農(nong) 戶付費製度;推動通過招投標等市場競爭(zheng) 方式，形成汙水處理服務費標準。

　　國家發改委價(jia) 格司副司長牛育斌指出，上述措施一方麵通過市場化的方法形成汙水處理服務費標準;另一方麵加快構建覆蓋汙水處理和汙泥處置成本並合理盈利的價(jia) 格機製，逐步實現城鎮汙水處理費覆蓋服務費，從(cong) 而形成能夠支撐汙水處理行業(ye) 持續健康發展的價(jia) 格形成機製。

　　固體(ti) 廢物處理收費方麵，國家發改委價(jia) 格司副司長周伴學表示，《意見》明確全國建立覆蓋成本並合理盈利的固體(ti) 廢物處理收費機製，加快建立激勵約束收費機製，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費機製。對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。

　　高耗能行業(ye) 迎更高價(jia) 格標準

　　除了汙水、垃圾的處理費，《意見》還涉及水費、電費。周伴學指出，當前城鎮供水價(jia) 格和農(nong) 業(ye) 用水價(jia) 格總體(ti) 偏低，且調整周期長，價(jia) 格與(yu) 成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價(jia) 格機製尚未全麵建立。此外，促進再生水利用，有利於(yu) 水資源優(you) 化配置的價(jia) 格機製尚不健全。

　　針對上述問題，《意見》提出了4項措施：一是深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點地區要將農(nong) 業(ye) 水價(jia) 一步或分步提高到運行維護成本水平;二是完善城鎮供水價(jia) 格形成機製，逐步將居民用水價(jia) 格調整至不低於(yu) 成本水平，非居民用水價(jia) 格調整至補償(chang) 成本並合理盈利水平;三是全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價(jia) 製度，對“兩(liang) 高一剩”(高能耗、高汙染、產(chan) 能過剩)等行業(ye) 實行更高的價(jia) 格標準;四是建立有利於(yu) 再生水利用的價(jia) 格政策。

　　電價(jia) 方麵，發改委強調對高耗能行業(ye) 實行更嚴(yan) 格的差別化電價(jia) 政策，全麵清理取消對高耗能行業(ye) 的優(you) 待類電價(jia) 以及其他各種不合理價(jia) 格優(you) 惠政策;擴大高峰、低穀電價(jia) 價(jia) 差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電;2025年底前，對實行兩(liang) 部製電價(jia) 的汙水處理企業(ye) 用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

　　嶽修虎表示，這些措施的目的是讓高耗能、高汙染的企業(ye) 付出更高的成本，對綠色環保的企業(ye) 降價(jia) ，這樣電價(jia) 的一升一降就形成了激勵和約束機製，可以促進節約用能。

　　兜住民生底線不搞“一刀切”

　　推動資源環境價(jia) 格機製改革，如何處理好推進綠色發展與(yu) 保障群眾(zhong) 生活的關(guan) 係?嶽修虎認為(wei) ，保護生態環境、推動綠色發展，尤其是文件當中提到要把生態環境成本納入經濟運行成本，這必然需要付出一定成本和費用。但我們(men) 不能隻算經濟賬，還得算生態賬，算綜合賬和長遠賬。保護良好的環境，既是大家的期盼，也是大家的責任。

　　“價(jia) 格政策非常敏感，關(guan) 係到千家萬(wan) 戶，涉及到城鄉(xiang) 居民切身利益。在價(jia) 格政策製定和價(jia) 格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會(hui) 承受能力，特別是要切實保障低收入群體(ti) 的生活不受影響，是我們(men) 堅持的一條原則。”嶽修虎說，這次《意見》在政策設計上強調排放汙染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體(ti) 生活不受影響。

　　具體(ti) 來看，發改委要求各地的價(jia) 格主管部門在推進改革中充分考慮社會(hui) 承受能力，在政策出台時把握好改革的時機、力度和節奏，充分估量評價(jia) 政策措施對居民生活可能的影響。同時，完善和執行好社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製，及時啟動、發放補貼，並且配套采取其他有效措施，切實兜住民生底線。

　　此外，周伴學強調，《意見》不搞“一刀切”。各地可以因地製宜，從(cong) 實際出發製定出台具有本地特色的綠色發展價(jia) 格政策，引導全社會(hui) 節約資源，保護生態環境，做好綠色發展的大文章。(記者 邱海峰)