近日，國家發展改革委出台了《關(guan) 於(yu) 創新和完善促進綠色發展價(jia) 格機製的意見》。《意見》提出，到2020年，基本形成有利於(yu) 綠色發展的價(jia) 格機製、價(jia) 格政策體(ti) 係，促進資源節約和生態環境成本內(nei) 部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價(jia) 格機製更加完善，並落實到全社會(hui) 各方麵各環節。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體(ti) 現生態價(jia) 值和環境損害成本的資源環境價(jia) 格機製，完善有利於(yu) 綠色發展的價(jia) 格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，有助於(yu) 撬動更多社會(hui) 資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和汙染防治，推動形成綠色發展空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式。這是推進資源生態環境價(jia) 格改革的基本方向。

　　價(jia) 格機製迅速靈活

　　意見明確提出，“完善助力綠色產(chan) 業(ye) 發展的價(jia) 格、財稅、投資等政策”“落實有利於(yu) 資源節約和生態環境保護的價(jia) 格政策”。

　　“促進綠色發展的價(jia) 格機製，是打贏汙染防治攻堅戰的主要武器。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(ye) 說，生態文明建設不會(hui) 從(cong) “天上掉下來”，而是需要市場和政府一起努力。以能源領域為(wei) 例，價(jia) 格機製在改善產(chan) 業(ye) 結構和能源結構，減少化石能源的汙染程度等方麵，可以發揮巨大作用。與(yu) 其他政策工具相比，價(jia) 格機製實施起來非常靈活，而且可以快速反應。

　　據了解，在運用價(jia) 格手段促進綠色發展方麵，近年來國家發展改革委進行了許多有益嚐試，受到社會(hui) 各方麵好評。

　　例如，2004年以來，國家發展改革委先後出台了脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jia) 等環保電價(jia) 政策，有力支持了燃煤發電機組相關(guan) 改造工作。據環保部門統計，燃煤機組超低排放和節能改造使全國主要汙染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低22%、25%和11%左右。二氧化硫排放由2005年的每千瓦時電6.36克降低至0.39克，氮氧化物排放由2005年的每千瓦時電3.62克降低至0.36克。

　　推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革、工商業(ye) 差別化用水用電價(jia) 格政策、居民階梯價(jia) 格製度、可再生能源發電價(jia) 格政策、支持油品質量升級價(jia) 格政策，指導各地完善水資源費、汙水處理費、垃圾處理費政策……一項項價(jia) 格政策對減少汙染排放、保護生態環境、節約能源資源，促進能源結構和產(chan) 業(ye) 結構調整等，發揮了重要作用。

　　緊扣生態環境領域突出問題

　　國家發展改革委價(jia) 格司司長嶽修虎表示，盡管在促進綠色發展方麵已形成了一些行之有效的政策措施，但與(yu) 生態文明建設的時代要求和打好汙染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在一些差距和問題。比如，資源稀缺程度、生態價(jia) 值和環境損害成本沒有充分體(ti) 現，激勵與(yu) 約束相結合的價(jia) 格機製沒有真正建立等。

　　針對當前生態環境領域存在的突出問題，《意見》堅持問題導向，緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體(ti) 治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理等標誌性戰役，著力創新和完善有關(guan) 重點領域的價(jia) 格形成機製，理順利益責任關(guan) 係。

　　以節水為(wei) 例，我國是一個(ge) 水資源嚴(yan) 重短缺的國家，人均水資源量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的28%。中國人民大學環境學院教授沈大軍(jun) 表示，目前我國已經建立了促進節約用水的水價(jia) 政策框架，但是價(jia) 格水平總體(ti) 偏低，難以起到調動全社會(hui) 節水意識的作用。要通過理順價(jia) 格水平、完善階梯式累進價(jia) 格製度等方式，發揮價(jia) 格杠杆作用，讓多用水者多付費、浪費水者受懲罰。

　　《意見》主要從(cong) 4個(ge) 方麵采取措施促進綠色發展，包括：完善汙水處理收費政策，健全固體(ti) 廢物處理收費機製，建立有利於(yu) 節約用水的價(jia) 格機製，健全促進節能環保的電價(jia) 機製。

　　中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海雲(yun) 告訴記者，固體(ti) 廢棄物收運處理和利用全過程要耗費大量的人力和物力，固體(ti) 廢棄物產(chan) 生者需要支付相應的費用，這是市場經濟規則的基本要求，也是我國固體(ti) 廢棄物處理走向良性發展的重要條件。

　　沈大軍(jun) 認為(wei) ，此次發布的《意見》通過完善政策舉(ju) 措，不僅(jin) 有利於(yu) 促進用戶節約用水，也有助於(yu) 提高供水服務的質量，改善用戶的水質體(ti) 驗，體(ti) 現了節約用水價(jia) 格機製從(cong) 服務於(yu) 供用水數量增長向質量與(yu) 效率提高的轉變，有助於(yu) 更好地服務綠色發展，改善環境質量。

　　電力價(jia) 格是企業(ye) 主要生產(chan) 經營成本，也是市場經濟條件下引導資源配置的重要杠杆。在健全促進節能環保的電價(jia) 機製方麵，《意見》提出完善差別化電價(jia) 政策、峰穀電價(jia) 形成機製以及部分環保行業(ye) 用電支持政策。

　　鄭新業(ye) 認為(wei) ，價(jia) 格機製其實起到內(nei) 部“雙重紅利”的作用，例如，前些年1.9分錢的可再生能源電價(jia) 附加，最大的特征是在能源內(nei) 部通過對其他能源收錢來補貼可再生能源，一方麵遏製汙染性的火電發展，另一方麵支持了清潔能源發展。這次新出台的電價(jia) 政策，一方麵提高高耗能高汙染行業(ye) 用電成本，另一方麵降低環保產(chan) 業(ye) 的用電成本，將再次發揮“一石二鳥”的作用，引導產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整。

　　重點在於(yu) 建機製

　　《意見》提出的政策措施，既是對現有綠色價(jia) 格政策的補充完善，更是對相關(guan) 領域價(jia) 格機製的改革創新。

　　對那些在實踐中證明行之有效的價(jia) 格政策措施，《意見》根據情況的變化，進行了必要的補充和完善。同時，針對加強生態環境保護、促進綠色發展的新形勢新要求也製定了新的政策。“在《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬於(yu) 政策創新，如建立企業(ye) 汙水排放差別化收費機製、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製、完善部分環保行業(ye) 用電支持政策等。”嶽修虎說。

　　值得注意的是，《意見》並非一個(ge) “一刀切”的調價(jia) 格文件，而是把重點放在建機製。鑒於(yu) 各地資源稟賦條件、汙染防治形勢、產(chan) 業(ye) 結構特點以及社會(hui) 承受能力等不同，《意見》專(zhuan) 門為(wei) 各地探索創新預留了空間。比如，鼓勵各地探索建立基於(yu) 單位產(chan) 值能耗、汙染物排放的差別化電價(jia) 政策，推動清潔化改造;鼓勵各地製定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(ye) 參與(yu) 垃圾資源化利用;鼓勵各地積極探索生態產(chan) 品價(jia) 格形成機製、碳排放權交易、可再生能源強製配額和綠證交易製度等綠色價(jia) 格政策……各地可以此為(wei) 依據，充分運用價(jia) 格機製，做好促進綠色發展的大文章。(記者 熊麗(li) )