近年來，株洲積極發揮“大環保”工作格局作用，全麵壓實環保工作責任，狠抓環境監管執法，牢牢把握環境汙染治理主動權，全市生態環境持續保持穩中向好。

　　一、背景

　　株洲作為(wei) 國家重點建設的老工業(ye) 城市之一，一直以重化工業(ye) 為(wei) 主導產(chan) 業(ye) ，“高投入、高能耗、高排放”的發展模式給株洲帶來諸多榮耀的同時，也給生態環境帶來極大的破壞。在2003年和2004年，株洲曾連續兩(liang) 次出現在“全國十大汙染城市”之列。環保部門單打獨鬥的情況十分突出，其他有關(guan) 部門環保責任不落實與(yu) 畏難鬆懈、推諉扯皮情況並存，導致城市揚塵管控、黃標車淘汰、入河排汙口及飲用水源地監督管等工作推進緩慢，僅(jin) 憑環保部門一己之力難以推動，急需進一步構建齊抓共管大環保工作格局，形成生態環境保護的合力。

　　為(wei) 推進環境保護共治，摘掉這頂“汙染”的黑帽，株洲以獲批國家“資源節約型和環境友好型”兩(liang) 型社會(hui) 試驗區為(wei) 契機，自我加壓，通過構建政府、企業(ye) 、群眾(zhong) 、社會(hui) 多元共治的大環保格局，探索一套卓有成效的推進綠色發展、環境保護的製度體(ti) 係和工作機製，以完善的機製推進生態文明建設長效化,為(wei) 轉型升級、綠色發展提供製度保障。

　　二、主要做法

　　(一)建立環境保護“黨(dang) 政同責”機製。高位推動牢牢抓住黨(dang) 政領導這個(ge) 關(guan) 鍵少數，及時將環保工作進行層層壓實。一方麵，建立環境保護委員會(hui) 。2014年，在國家環保部的幫助下，株洲在全國率先成立了環境保護委員會(hui) ，市委政府主要領導任正副組長，相關(guan) 單位負責人為(wei) 成員。建立和完善了相關(guan) 規章製度，形成了市環委會(hui) 牽頭抓總，各成員單位和有關(guan) 部門通力協作、齊抓共管的工作格局。另一方麵，建立責任體(ti) 係。株洲出台了一係列規章製度，進一步完善株洲生態文明建設領域“四梁八柱”製度框架。

　　(二)建立環境保護“一崗雙責”機製。株洲是全國環保督察製度的發源地，2013年株洲爭(zheng) 取國家環保部在株洲開展了為(wei) 期6個(ge) 月的全國首個(ge) 環保綜合督查試點，在環保部華南督查中心指導下，取得了豐(feng) 碩成果。為(wei) 夯實大環保工作基礎，建立長效工作機製，株洲先後出台了《株洲市環境保護綜合監督管理職責》、《株洲市環境保護工作職責規定》、《株洲市黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法實施細則》。在2018年初，株洲再次修訂了《株洲市環境保護工作職責規定》，增加了黨(dang) 委部門、法院、檢察院等機構的職責，確保了環保工作責任全覆蓋、無死角，形成了環保工作多級聯動、各負其責的工作態勢。

　　(三)建立多層級環境保護常態化考核機製。分四個(ge) 層次考核：第一個(ge) 層級，是對縣市區政府的考核。從(cong) 2016年開始，將縣市區環境保護工作列入市委、市政府績效考核內(nei) 容，將縣市區政府環保績效考核的分值權重由60分提高到95分。實行考核獎懲兌(dui) 現，設立2000萬(wan) 元獎勵資金，每月考評排名第一的縣(市)區，獎勵100萬(wan) 元，末名的罰50萬(wan) 元。連續兩(liang) 次排末名的，黨(dang) 政主要負責人由市委、市政府主要領導約談。第二個(ge) 層級，是對市直部門的考核。擴大考核範圍，將環保考核從(cong) 縣市區擴大到市直部門，2017年株洲先後製定了《株洲市環境保護委員會(hui) 成員單位考核辦法》、《株洲市環境保護委員會(hui) 成員單位2017年度考核細則》，將市環境委員會(hui) 成員單位環保目標完成情況納入全市績效考核體(ti) 係，明確17個(ge) A類單位和20個(ge) B類單位共性指標和個(ge) 性指標考核要求，在全省屬首例。第三個(ge) 層級，是對業(ye) 主考核，實行推行量化考核機製。在主要街道、重點市場實行百分量化日考核計分辦法，對經營戶衛生狀況、經營秩序進行逐日考核計分。將考核分與(yu) 租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調動業(ye) 主參與(yu) 環境治理的積極性。第四個(ge) 層級是對農(nong) 戶的考核，推行“大評小獎”。按清潔、較清潔和不清潔評定等次，將評比結果進行公示，對清潔戶給予價(jia) 值10-20元的小額物資獎勵。

　　(四)建立環境保護網格化監管機製。一是構建監管網絡。2017年4月，株洲出台了《株洲市環境保護網格化監管實施方案》，建立“屬地管理、分級覆蓋、責任到人”的網格化環境保護監管體(ti) 係，整合環保與(yu) 安全生產(chan) 監管、社會(hui) 綜合整治網格化平台的資源，形成統一隊伍、統一保障、統一網格，分開考核工作模式，切實解決(jue) 了“防區怎麽(me) 劃、劃了怎麽(me) 站、站了怎麽(me) 看、看了怎麽(me) 算”的問題。二是創新監管考核理念。2017年12月，出台了《株洲市環境保護網格化監管考核辦法》在全國率先提出“12分製”考核製度，進一步明確了14種情形的考核計分辦法，並將考核結果納入年度市委、市政府年度績效考核內(nei) 容。三是創新監管方式。2017年株洲以環境網格化監管為(wei) 基礎，健全了第三級網格(鄉(xiang) 鎮、街道一級)和村一級的環境監管機製，大力推進了環保與(yu) 安全生產(chan) 、河長製、綜治維穩等監管網格化平台的資源整合試點，形成“統一網格、統一隊伍、統一保障、分開考核”的工作模式，打通了環保監管“最後一公裏”。同時，充分發揮“互聯網+環保”作用，在全省首個(ge) 使用“互聯網+”技術監控汙染物治理設施，對85家企業(ye) 的各類環保設施安裝智能電表99套，對建築工地安裝在線監控，並在主城區30平方公裏內(nei) 新建PM2.5監測設備30套，及時對排汙企業(ye) 實施動態監控，實現環境監管由人工現場檢查向智能預警轉變。

　　(五)建立環境案件聯動機製。一方麵建立環境案件環保、公安聯動機製。出台了《關(guan) 於(yu) 加強環境保護執法聯動工作的意見》，在全省成立了首個(ge) 市級公安部門駐環保工作聯絡室，隨後實現市縣市區全覆蓋。另一方麵建立環境案件環保、檢察聯動機製。及時出台《關(guan) 於(yu) 設立株洲市人民檢察院駐市環境保護局檢察聯絡室的意見》，2017年6月29日，株洲市人民檢察院駐市環境保護局檢察聯絡室正式掛牌，所轄9個(ge) 縣市區實現檢察駐環保聯絡室全覆蓋。

　　(六)建立市級環境保護督察機製。出台了《株洲市環境保護督察實施方案(試行)》，成為(wei) 全省率先建立市級環境保護督察製度的地級市。2018年4月底計劃選取2個(ge) 縣市區開展市級環保督察，重點督察地方黨(dang) 委政府對中央、省、市環保決(jue) 策部署的落實、突出環境問題的整治、基層環保能力建設等情況，倒逼各級各部門切實將環保“黨(dang) 政同責，一崗雙責” 落到實處。

　　(七)建立向人民代表大會(hui) 報告環保工作機製。嚴(yan) 格按照《環保法》要求，落實了向人民代表大會(hui) 報告環境保護工作製度，2016年株洲在全省首先向人民代表大會(hui) 報告環保工作。《株洲市2016年環境保護工作開展情況和2017年工作計劃草案的報告》同《株洲市人民政府工作報告》一同報告、一同審議、一同表決(jue) 。

　　三、主要成效

　　通過改革生態環境監管體(ti) 製，株洲市生態文明走入了生態文明新時代。

　　(一)齊抓共管的“大環保”格局基本形成。以文件固化責任，以製度強化擔當，做到了各負其責，各司其職，實現了環保工作從(cong) 環保部門一家“單打獨鬥”到“多方聯動、多級負責”的根本性轉變。

　　(二)環境執法形成震懾。株洲環保、公安、檢察部門之間建成良好的溝通、協作機製，環保行政執法和環境司法銜接機製實現了無縫對接，加快了環境違法案件查處的速度與(yu) 力度。2017年，全市環保立案處罰數、移送公安案件、罰款金額等同比均有較大幅度增長，全年環保立案343起，處罰金額達1197餘(yu) 萬(wan) 元，刑事拘留16人，分別較往年同期增長了173%、285%和128.6%，企業(ye) 守法意識持續增強。

　　(三)生態環境持續改善。全市生態環境承載力不斷提升，環境質量不斷改善。市區空氣質量優(you) 良天數(按新標準)從(cong) 2013年的214天上升到2017年的272天，增加了58天;2017年PM10、二氧化硫年均濃度值較2016年同期分別下降1.2%、24%。湘江水質從(cong) 國家III類標準提升到II類，市區集中式飲用水源水質達標率持續保持100%。全市未發生重大環境汙染事故，環境安全得到有效保障，天藍地綠水清成為(wei) 了常態。

　　四、改革體(ti) 會(hui)

　　構建大環保格局之所以能取得如此好的效果，我們(men) 主要有以下幾點體(ti) 會(hui) ：

　　一是要堅持一把手抓。如果“一把手”這個(ge) “關(guan) 鍵少數”認識充分、高度重視，自上而下地抓生態文明，整個(ge) 幹部隊伍自然隨令而行，從(cong) 而帶動社風、民風的改變，生態文明體(ti) 製改革必然順風順水;反之，領導幹部隔空喊話，不管不問，生態文明必然“靠邊站”，體(ti) 製改革就會(hui) “不出門便夭折”。抓住“一把手”這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，用好“問責”武器，方案才會(hui) 遍地生根發芽，蓬勃發展。近年來，株洲市市委書(shu) 記堅持生態文明重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督查，如，株洲市每年召開大環保會(hui) 議多達8次以上，均由市委書(shu) 記主持召開;今年5月，書(shu) 記又親(qin) 自主持召開了全市生態文明建設暨汙染防治攻堅戰大會(hui) ，部署任務。

　　二是要堅持以係統集成思維謀劃改革。環境保護工作，涉及麵廣，隻有以係統化、集成化設計製度，才能真正建立起生態保護的“四梁八柱”。株洲市為(wei) 構建大環保格局，先後出台了20多個(ge) 文件。

　　三是要堅持聯動協作。隻有各部門聯合起來，密切配合，通力協作，才能形成強大合力，打贏碧水藍天保衛戰。如2017年，株洲召開大環保部門聯席會(hui) 議11次，研究18個(ge) 重點專(zhuan) 題，解決(jue) 了礦區修複、綠心工業(ye) 企業(ye) 退出、湘江采砂治理等30多個(ge) 問題。