綠色生態是撫州市最大的財富、優(you) 勢和品牌。自江西與(yu) 福建、貴州三省一並列入首批國家生態文明試驗區以來，該市認真貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，根據《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》，大力實施“科學發展、綠色崛起”戰略，致力推進生態文明建設，打造美麗(li) 中國的“撫州樣板”。《撫州生態文明先行示範市建設實施方案》得到批複同意，該市成為(wei) 江西首個(ge) 、也是惟一一個(ge) 先行先試的設區市。撫州市委、市政府以生態理念統領改革發展，以科學發展觀為(wei) 指導，堅持改革創新、先行先試、大膽探索、勇於(yu) 突破，著力構建科學、規範、高效的生態文明製度體(ti) 係，抓緊形成可複製推廣的製度成果，為(wei) 全省乃至全國的生態文明體(ti) 製改革提供有效探索模式、積累有益經驗，為(wei) 生態文明建設提供堅強保障。幾年來，該市先後成立生態文明研究中心，建立健全生態文明考核評價(jia) 體(ti) 係，實行生態補償(chang) 製度，開展自然資源統一確權登記、自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表編製、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計試點，推進生態法庭、生態檢察、生態公安、生態律師服務、基層生態綜合執法等工作，在構建生態綜合治理、生態環境保護、生態產(chan) 業(ye) 轉型升級、生態共享共治、生態責任落實等方麵探索新體(ti) 製機製，努力走出一條經濟社會(hui) 發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　一、著力構建生態治理長效機製。該市在推進生態文明先行示範市建設中，圍繞建立長效治理機製這一目標，實施了一係列生態環境保護與(yu) 修複工程，融入綠色發展理念，確保大地常綠、空氣常新、綠水長流、土壤常淨。一是實施重大項目工程綠色化。推進撫河流域生態保護和綜合治理工程建設。撫河是江西省境內(nei) 鄱陽湖水係之一，全省第二大河流。該市堅持把撫河流域的生態保護和綜合治理作為(wei) 全市生態文明建設的重點和龍頭，按照《撫河流域生態保護及綜合治理總體(ti) 規劃》，從(cong) “以水定城、生態融城、產(chan) 業(ye) 興(xing) 城、文化鑄城、科學立城”五個(ge) 方麵，謀劃保護及治理。該工程是江西唯一一個(ge) 部、省共建且境內(nei) 體(ti) 量最大的PPP生態修複工程，按2030年遠期規劃，通過實施防洪工程、航運工程、水文化建設工程、產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 智慧流域工程等8大工程體(ti) 係建設，實現生產(chan) 生活方式轉變、人與(yu) 自然和諧相處發展。撫河流域綜合治理PPP項目(一期工程)33個(ge) 子項目全部采取全口徑預算模式，嚴(yan) 控區域性債(zhai) 務風險，現已累計完成投資17.07億(yi) 元，二期項目開工12個(ge) ，累計完成投資7.05億(yi) 元。推進廖坊水利樞紐灌區二期工程建設。該工程是國家“十三五”期間172項重大水利工程之一，於(yu) 2016年9月開工建設，項目工期為(wei) 30個(ge) 月，主要任務是為(wei) 臨(lin) 川、東(dong) 鄉(xiang) 、金溪3縣(區)提供農(nong) 業(ye) 灌溉用水，力爭(zheng) 今年10月份完成主體(ti) 工程，實現2019年春灌目標。推進生態村鎮示範工程建設。在撫河沿線6個(ge) 縣(區)規劃36個(ge) 村鎮，按照“水生態文明+特色小鎮+綠色生活方式”模式，打造成特色小鎮、鄉(xiang) 村旅遊景點和生態村鎮建設的樣板，年內(nei) 可基本建成。二是實施農(nong) 村環境整治綠色化。加強水汙染治理，大力整治農(nong) 村黑臭水體(ti) 和納汙坑塘，打好劣V類水殲滅戰，建立覆蓋全流域重點汙染源、排汙口在線監測係統。開展農(nong) 村生活汙水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專(zhuan) 項行動。按照“戶分類、村收集、鄉(xiang) 轉運、縣處理”的城鄉(xiang) 一體(ti) 化垃圾清運處理模式，將縣城環衛工作體(ti) 係向農(nong) 村延伸覆蓋。完善鄉(xiang) 村建設規劃，推進“整潔美麗(li) ，和諧宜居”新農(nong) 村建設，開展廁所革命，建設一批宜居宜業(ye) 宜遊的水生態文明示範村。加大農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理力度，嚴(yan) 厲打擊各類環境違法行為(wei) ，著力解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出環境問題。目前，全市農(nong) 村生活垃圾治理體(ti) 係全麵建成，汙水處理設施加快推進，生態條件和人居環境有了明顯改善。三是實施生活方式塑造綠色化。廣泛推進綠色企業(ye) 、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色家庭等綠色係列創建活動，深入開展生態市縣、美麗(li) 鄉(xiang) 村、森林城市、生態園林城市、環保模範城市等區域性生態創建活動。組織好世界環境日、世界水日、全國節能宣傳(chuan) 周等主題宣傳(chuan) 活動，把每年的6月設定為(wei) 生態文明宣傳(chuan) 月。積極開展撫河環保行等環保誌願者活動，有計劃地開展環保公益活動。大力推廣碳普惠製(綠寶)，推進機關(guan) 節能運行管理和政府綠色采購。開展“綠色出行”行動，加入國家新能源汽車推廣應用示範城市，新能源汽車保有量2892輛。引進社會(hui) 資本建設公共自行車係統，市中心城區已建成150個(ge) 自行車租賃點，配備了3000輛共享單車。

　　二、著力構建生態保護常態機製。經過嚴(yan) 密部署，認真開展環境資源保護、生態紅線控製、生態標準化建設，探索生態環境保護與(yu) 監管新機製。一是深入開展“淨水、淨空、淨土”三大行動。在全境實行最嚴(yan) 格水資源管理製度，落實水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能限製和納汙控製紅線，在撫河支流和小流域實施種植水草、投放食藻蟲新技術進行水環境治理，確保撫河流域和集中飲用水源地水質達到國家標準。加快建設“智慧撫河”，增強資源信息化、監測實時化、過程可視化管理能力。該市封山育林工作從(cong) 2016年開始，森林資源得到了有效的保護，生態環境進一步改善。最新調查數據顯示，該市森林覆蓋率達到66.14%，比全省平均高出2.5個(ge) 百分點，尤其是資溪縣森林覆蓋率高達87.3%，生態環境綜合評價(jia) 指數位列中部6省的縣(市、區)第一、全國第七，3月25日入圍中國國土經濟學會(hui) 評定的“2018百佳深呼吸小城名單”。狠抓工業(ye) 廢氣和汽車尾氣治理，淘汰報廢黃標車、老舊車輛。加快推進農(nong) 業(ye) 汙染整治，著力開展畜禽養(yang) 殖汙染專(zhuan) 項整治，全麵落實畜禽禁養(yang) 區、限養(yang) 區、可養(yang) 區規劃，嚴(yan) 格執行養(yang) 殖場排放不達標“黑名單”製度;深入推進農(nong) 村“清潔工程”建設、“廁所革命”和重金屬汙染防治工作。撫州市PM10、PM2.5均值和環境空氣優(you) 良天數占比均居全國前列，連續兩(liang) 年被評為(wei) 中國“50強氧吧城市”。全市1164座水庫全麵實現“人放天養(yang) ”,全市40座飲用水源水庫水質達到Ⅱ類水標準;撫河流域和集中飲用水源地水質達標率保持100%。二是認真落實“三條紅線”生態保護製度。嚴(yan) 格劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，紮緊綠色崛起底線籬笆。為(wei) 貫徹落實中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見》，在全市範圍對生態保護紅線進行了校核、調整和完善，生態保護紅線麵積初步劃定為(wei) 6075.91平方千米，占國土麵積的32.3%。在重點生態功能區黎川、南豐(feng) 、宜黃、資溪、廣昌5縣實行產(chan) 業(ye) 準入負麵清單製度，建立最嚴(yan) 格的環境保護製度。大力開展節約集約用地和生態資源有效利用，在全市開展園區批而未用土地清理，今年以來消化批而未用土地麵積4579.05畝(mu) 。各地充分利用生態資源優(you) 勢，積極推進生態綠色農(nong) 業(ye) 和生態文化旅遊發展。出台《撫州生態文明先行示範區標準化建設方案》，研究製定《撫河流域生態健康評估技術指南》、《撫河流域生態文明示範村建設指南》和《撫河流域河道生態建設管理規範》，初步建立生態文明建設標準化體(ti) 係。三是堅持“三管齊下”開展生態綜合執法。探索推行基層生態綜合執法，2016年4月，在宜黃縣開展生態綜合執法試點，率先從(cong) 農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、水利、環保、國土、公安等8個(ge) 部門選調25名工作人員組建生態綜合執法大隊，統一行使森林采伐、水汙染防治、河道管理、漁業(ye) 保護等生態方麵的行政處罰權，全天候、全域性開展生態巡查。在2017年經省政府批複金溪、崇仁、廣昌3縣試點的基礎上，推進城市執法體(ti) 製改革，提高城市生態執法和服務水平。積極探索生態司法體(ti) 製改革，通過建設生態法庭、生態檢察、生態公安、生態律師服務，完善生態環境領域行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，加強監督行政執法力度，參與(yu) 社會(hui) 綜合治理。

　　三、著力構建生態產(chan) 業(ye) 轉型機製。堅持“兩(liang) 山”理念，加快探索生態價(jia) 值實現路徑，著力打造綠色產(chan) 業(ye) ，大力推動經濟生態化、生態經濟化，構建以生態有機農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點、集約高效服務業(ye) 為(wei) 支撐的綠色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，打開資源優(you) 勢向經濟效益轉化提升的“通道”。一是農(nong) 業(ye) 生態綠色化。推動“三品一標”建設、綠色品牌建設等生態綠色農(nong) 業(ye) “十大行動”，湧現出資溪縣“全域規劃+環境監測+生產(chan) 標準+產(chan) 業(ye) 規模+扶持保障”的有機農(nong) 產(chan) 品認證創建、宜黃縣“政府引導+專(zhuan) 業(ye) 合作社”秸稈基料化利用、臨(lin) 川龍鑫“牧草種植+畜禽養(yang) 殖+食物鏈生態淨化”綜合養(yang) 殖等諸多新模式，有力推動了“生態+現代農(nong) 業(ye) ”發展。在11個(ge) 縣(區)現代農(nong) 業(ye) 園區建立管委會(hui) ，以創建國家現代農(nong) 業(ye) 示範區為(wei) 抓手，開辟現代農(nong) 業(ye) 示範園區建設主戰場。在全省率先建成智慧農(nong) 業(ye) 運行中心和農(nong) 產(chan) 品電商運營中心。在昌撫(南昌—撫州)合作示範區引進了投資36億(yi) 元的田園綜合體(ti) 項目並開工建設。同時，將設施農(nong) 業(ye) 與(yu) 休閑旅遊、健康養(yang) 生、農(nong) 耕文化等深度融合，培育休閑農(nong) 業(ye) 觀光園，實現“園區變景區、田園變公園、產(chan) 品變商品、農(nong) 房變客房”。二是工業(ye) 低碳循環化。啟動了國家循環經濟示範城市創建工作。建立撫州新能源汽車生產(chan) 基地，大力培育新材料產(chan) 業(ye) 集群，打造全國重要的新材料研發生產(chan) 基地。培育壯大自立資源、富誠環保等節能環保企業(ye) 。加快推進智能製造“千百十個(ge) ”計劃，全市應用智能製造技術和生產(chan) 智能產(chan) 品的企業(ye) 達到80多家，使用智能製造設備417台，智能製造車間21個(ge) ，智能產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 4家。市政府與(yu) 深圳智能機器人研究院簽署戰略協議，推動製造業(ye) 向自動化高端智造轉型。崇仁變電產(chan) 業(ye) 建設北鬥變電大數據中心，實現對遍布城鄉(xiang) 的配電設備在線智能管理，產(chan) 品質量躍上一個(ge) 新的層次。三是服務業(ye) 集約高效化。把生態理念融入現代服務業(ye) ，加快發展生態物流、現代金融、文化旅遊、健康養(yang) 老、特色文化等產(chan) 業(ye) 。推進撫州海西綜合物流園建設，主動融入“一帶一路”戰略，推動企業(ye) “走出去”，已有6家企業(ye) 在境外投資發展。創建全省科技金融創新試驗區，探索產(chan) 業(ye) 互聯網融合，致力於(yu) 打造創新科技金融服務平台。按照生態示範、全景打造、產(chan) 業(ye) 融合、機製創新的發展思路，聚力打造全域旅遊目的地。2017年全市旅遊接待人數和旅遊總收入分別增長35%、40%，接待境外遊客突破5萬(wan) 人，增幅達到1000%。在2017年中國旅遊品牌推廣峰會(hui) 上，該市榮獲“中國最美文化生態旅遊城市”稱號。2018年5月6-8日成功承辦江西省旅遊產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) ，《尋夢·牡丹亭》大型實景演出得到省內(nei) 外遊客的高度評價(jia) ，再次將該市旅遊與(yu) 文化名片打響。強力推進全國養(yang) 老服務業(ye) 綜合改革試點和國家醫藥結合試點工作，全市規劃153個(ge) 建設項目，計劃用3-5年時間，在全市設置1.4萬(wan) 餘(yu) 張醫養(yang) 結合床位，推進康複醫院、老年公寓二期等項目建設。四是生態扶貧長效化。實施“生態+脫貧攻堅”工程，在國貧縣樂(le) 安積極推進生態扶貧工作試點，大力發展有機稻米、中藥材、蠶桑、毛竹、蔬菜基地和生態旅遊等有利於(yu) 生態價(jia) 值轉換的產(chan) 業(ye) ，促進貧困群眾(zhong) 穩定增收。重點扶持了廣昌、黎川等縣貧困村的煙葉、白蓮、食用菌、肉牛等產(chan) 業(ye) ，資溪、宜黃等縣貧困村的毛竹、木耳開發，崇仁的麻雞養(yang) 殖和東(dong) 鄉(xiang) 的生豬養(yang) 殖等特色產(chan) 業(ye) 發展。

　　四、著力構建生態共享共治機製。生態文明建設是全社會(hui) 和全體(ti) 人民的共同事業(ye) ，需要構建起全社會(hui) 協同、共享共治的生態發展推進機製。該市在公眾(zhong) 參與(yu) 、生態補償(chang) 、市場推動等方麵開展探索。一是建立公眾(zhong) 參與(yu) 機製。製訂出台《撫州文明行為(wei) 促進條例》，於(yu) 今年6月1日正式實施，探索公眾(zhong) 參與(yu) 生態文明建設辦法。2017年4月在全省率先上線運行了“生態雲(yun) ”平台，實現了空氣、水質、氣象等數據上傳(chuan) 、分析和動態監測，方便市民通過係統對環境破壞問題進行舉(ju) 報。開展碳普惠製試點，市民通過開展“積碳分、換碳幣、可消費、得實惠”活動，即可獲得“碳幣”獎勵，在日常消費活動中可以使用“碳幣”享受優(you) 惠，形成政策鼓勵與(yu) 商業(ye) 激勵相結合的正向引導，達到公眾(zhong) 積極參與(yu) 節能減排的目的。二是建立生態補償(chang) 機製。爭(zheng) 取國家對該市屬於(yu) 重點生態功能區的5個(ge) 縣的財政轉移資金，探索建立市域生態補償(chang) 機製，從(cong) 森林、水資源、濕地等方麵進行生態補償(chang) 。2017年全市籌措資金540萬(wan) 元，通過縣與(yu) 縣之間主要河流水監測，根據水質變化實行補償(chang) ，調動地方加強水資源和生態環境保護積極性。三是建立市場推動機製。該市生態交易工作主要開展了有碳排放和水權交易。碳排放權交易方麵，域內(nei) 樂(le) 安縣於(yu) 2014年開發出中國首個(ge) VCS國際標準自願減排森林經營碳匯項目，麵積達11.6萬(wan) 畝(mu) ，30年核定碳匯量為(wei) 337.7萬(wan) 噸。2017年6月江西省碳排放權交易中心首單林業(ye) 碳匯減排量項目簽約成交，江西銀行、大新銀行南昌分行分別購買(mai) 了20000噸、1000噸江西省樂(le) 安縣VCS林業(ye) 碳匯第一期自願減排量。水權交易方麵，東(dong) 鄉(xiang) 區於(yu) 2015年被列為(wei) 江西省三個(ge) 全國水權試點之一，利用兩(liang) 年時間基本完成東(dong) 鄉(xiang) 區水資源確權登記工作並通過了省級驗收，目前正在深入推動水權交易改革。

　　五、著力構建生態責任落實機製。建立健全生態環境保護與(yu) 監管責任落實、審計考核等機製。一是完善責任鏈條。在構建全過程的生態文明責任製度方麵，自2015年開始先後建立了河長製、湖長製、山長製、路長製，形成市、縣(區)、鄉(xiang) (鎮)、村、組五級“河長”、“湖長”、“山長”、“路長”組織管理體(ti) 係，分段、分片管理著全市308條河流(湖泊)、1968萬(wan) 畝(mu) 山林、67800公裏國省縣鄉(xiang) 道路。2017年分別製定了升級版，健全了會(hui) 議、信息、督辦、考核等一係列製度，將各個(ge) 環節責任落實到位。二是優(you) 化考核評價(jia) 。將生態文明建設考核評價(jia) 工作納入全市綜合考核評價(jia) ，逐步加大生態文明考核權重，2016年比重占20%，2017年開始提升到40%。根據主體(ti) 功能區劃，對全市5個(ge) 劃分為(wei) 重點開發區的縣(區)、6個(ge) 劃分為(wei) 生態功能區的縣和1個(ge) 國家高新區實行差異化年度目標評價(jia) 考核，並在全省率先將綠色發展指標57項指標和生態文明目標考核評價(jia) 體(ti) 係28項指標納入對縣(區)綜合考核評價(jia) 工作方案，分值40分。新的考核機製和體(ti) 係在推動科學發展、綠色崛起戰略中發揮正確導向作用，使各地各部門在生態文明建設中明確重點、抓住關(guan) 鍵、推進有效。三是加大審計力度。在探索編製自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表基礎上，推廣2016年開始的資溪縣領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計省級試點工作經驗，全麵開展領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計，研究製定了《撫州市黨(dang) 政領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計實施辦法(試行)》，在每個(ge) 縣(區)選擇一個(ge) 鄉(xiang) (鎮)開展黨(dang) 政主要領導自然資源資產(chan) 離任審計。實踐證明，對被審計領導幹部任職期間履行自然資源資產(chan) 管理和生態環境保護責任情況進行審計評價(jia) ，有利於(yu) 推動各級領導幹部切實承擔起自然資源資產(chan) 管理和生態環境保護責任。

　　該市緊緊圍繞中央“加快生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 中國”要求，探索創新生態文明體(ti) 製機製，掀起新一輪生態文明建設高潮，闖出一條綠色發展新路子，全市生態文明建設取得新突破。到目前，該市先後成功創建國家森林城市、國家園林城市、省級文明城市、省級衛生城市，正在抓緊創建國家衛生城市、國家文明城市、全國水生態文明城市和國家曆史文化名城，積極推進國家“海綿城市”、低碳城市、養(yang) 老服務業(ye) 綜合改革試點和國家新型城鎮化綜合試點。

　　發展無止境，改革永遠在路上。生態文明建設是一個(ge) 永恒的課題，是一項龐大的係統工程。該市廣大幹部群眾(zhong) 認識到，生態文明建設雖然邁開大步，尤其是在生態文明製度體(ti) 係構建方麵開展了初見成效的有益探索，但依然存在生態文明建設的基礎還不牢固，產(chan) 業(ye) 層次不高，保護和治理的壓力較大，綠色產(chan) 業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力不強，改革實施效果後續評估機製尚未建立。作為(wei) 江西省唯一的全市域生態文明建設先行示範市，該市決(jue) 心深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵落實全國生態環境保護大會(hui) 精神，切實把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展新道路。一是進一步加強生態文明體(ti) 製機製創新，推動全市生態經濟和製度全麵升級。立足實際，繼續探索和創新生態治理、環境保護、產(chan) 業(ye) 構建、績效考核等方麵的機製。推進生態治理升級，加快撫河流域生態保護及綜合治理工程項目建設，深入推進汙染防治和生態修複;開展國家級生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點，抓好撫河流域生態文化旅遊公路和景區建設;總結提升差異化分類考核、自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表編製、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計、生態補償(chang) 、生態綜合執法等示範經驗，並積極推廣;在產(chan) 業(ye) 準入負麵清單、清潔能源開發與(yu) 運用、綠色生活方式等生產(chan) 生活生態方麵，不斷加大製度探索力度。二是進一步加快構建綠色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟社會(hui) 高質量發展。以提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率為(wei) 主攻方向，大力發展生態有機農(nong) 業(ye) 。推動中醫藥、新能源、新材料、節能環保、大數據等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。充分發揮生態和文化兩(liang) 大優(you) 勢，主攻休閑旅遊、文化創意和健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 。將貧困地區的生態價(jia) 值不斷轉化為(wei) 貧困人口的經濟收入，引導發展特色種養(yang) 、休閑旅遊等生態扶貧產(chan) 業(ye) ，製定對貧困地區生態產(chan) 品進行補償(chang) 甚至超值補償(chang) 的政策，激活發展新動力。三是進一步拓寬資本渠道，形成社會(hui) 投入生態文明建設的強大合力。爭(zheng) 取國家、省裏的項目和資金支持，安排一定額度的生態環保建設專(zhuan) 項資金，建立群眾(zhong) 主動參與(yu) 的投入機製，加大對環保科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 的扶持和投入，建立有效的投資機製，多渠道多方麵集聚各方力量籌集資金，為(wei) 生態文明建設提供投入保障。以國家生態文明試驗區(江西)實施方案為(wei) 統攬，以深化生態文明體(ti) 製改革為(wei) 動力，著力發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色製度、築牢綠色屏障、培育綠色文化，推動實現生產(chan) 空間集約高效、生活空間適度宜居、生態空間山清水秀，奮力開創撫州“生態美、百姓富”的新境界。

　　(來源：撫州市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)