石油流通體製改革醞釀破冰 油源放開漸行漸近
發稿時間：2013-11-05 00:00:00
中國證券報記者近日獲悉，國家發改委、商務部正就進一步放開原油、成品油進口權有關事宜進行研究，擬出台一份平衡各方利益的方案。商務部正就企業進口原油資質的範圍進行相關研究。待相關政策落實後，商務部將製定相應配套貿易政策，支持企業培育國際貿易經營隊伍，委托其他貿易企業經營。針對原油和成品油進口權放開問題，發改委進入到實質性研究階段。
種種跡象顯示，原油和成品油進口權放開漸行漸近。國家能源局相關部門日前組織召開座談會，聽取全國工商聯和部分民營石油企業對民間投資進入石油領域的意見和建議。不久，國家能源局下發文件，對煉油企業進口原油使用資質條件征求意見。業內人士認為，盡管各方反映上述意見稿對企業資質設置的門檻過高，但無礙原油和成品油進口權放開大趨勢。民營油企人士表示，“油源放開”不可能一步到位，期待政策腳步盡可能“邁得大些”。
民企反映資質門檻過高
據媒體報道，征求意見稿對擁有原油進口權企業在原油加工、環保、安全、質量、配套等方麵都提出要求。其中，對原油加工的主要指標包括：煉油裝置實際一次加工能力不低於500萬噸/年，並且單套裝置不低於300萬噸/年，二次加工能力不低於300萬噸/年，三次加工能力不低於400萬噸/年。
山東恒源石化集團有限公司董事長王有德認為，征求意見稿中涉及的原油進口的認定範圍和規劃要求應立足企業實際情況，提出過高的企業進口原油使用資質條件不能真正地解決原油進口問題。
寧夏寶塔石化集團黨委書記穀彥芬認為，進口原油資質條件製定要與整個民營石油行業發展現狀相結合，企業要形成共識，共同配合相關部門將文件製定得更具合理性和可操作性，真正將原油進口問題落實到位。
張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放建議，國家應鼓勵民營企業利用在國外的公司進行生產和進口，在國內建立真正意義的原油、成品油的期貨和現貨市場，這對爭取石油定價權會發揮重要作用。
對於放開成品油進口，全國工商聯石油業商會會長張躍認為，其條件一定要考慮到企業是否有違法行為、銀行資信狀況、業界影響力和企業自身經營條件。有關部門要盡快製定相關政策措施，適度降低條件，讓更多企業進入市場、參與競爭。
油源放開宜早不宜遲
長期以來，流通領域雖然是民營石油行業開放程度較高的環節，但油源緊缺、競爭主體單一、市場競爭不充分等問題製約我國石油流通體製的完善，民營企業長期處於“無油可供”、“難以為繼”的困境。
廈門海澳集團有限公司董事長鄭金泉表示，資源得不到有效配置，市場供求關係長期處於失衡狀態，企業不能參與公平、公正的市場競爭，造成企業參與市場競爭的動力越來越小。他建議，應有序放開原油、成品油市場，讓具備條件的企業參與公平競爭，隻有競爭才能不斷使市場生生不息。在此基礎上，有關部門應加大監管力度。
南京藍燕石化倉儲有限公司總經理錢其連強調，政策的製定要宜粗不宜細，適度擴大開放範圍，取消原有的配額製度管理和限製。國家要加大保稅倉庫管理和建設，對國內石油企業進行新一輪的大規模的重組和整合，將具有產業價值的資產整合在一起，這必將使我國的安全保障得到有利補充。
相關方案正醞釀出台
針對原油和成品油進口權放開問題，國家發改委經貿司有關人士表示，雖然目前還未最後完全落實，但確實是進入到實質性研究階段。如原油和成品油進口權一旦放開，企業有序競爭、效率提高是核心問題。
商務部對外貿易司有關人士透露，商務部正在研究賦予進口原油企業資質條件的核準範圍，相關產業政策落實以後，商務部將會同步製定相應配套的貿易政策，支持企業培育國際貿易經營隊伍，委托其他貿易企業經營。
這位人士認為，產業政策要與我國國情相結合。根據我國特殊的石油體製，完全放開進口尚不能有效兼顧、平衡各方利益。進口權要賦予具備相應進口資質、市場經營能力較強、配套設施齊全的企業。下一步，商務部還將與發改委共同研究，盡快製定出一份相對平衡、相對滿意的方案，早日解決企業進口原油和成品油的問題。
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