近日，國家發展改革委印發了《關(guan) 於(yu) 完善國有景區門票價(jia) 格形成機製 降低重點國有景區門票價(jia) 格的指導意見》(以下簡稱指導意見)。就社會(hui) 各方麵關(guan) 心的問題，記者采訪了國家發展改革委價(jia) 格司有關(guan) 負責人。

　　問：請介紹一下指導意見出台背景和現實意義(yi) 。

　　答：當前，隨著城鄉(xiang) 居民收入增加，我國旅遊需求快速增長，旅遊業(ye) 發展呈現出消費大眾(zhong) 化、需求品質化、競爭(zheng) 國際化趨勢，已成為(wei) 發展經濟、增加就業(ye) 和滿足人民日益增長美好生活需要的支柱產(chan) 業(ye) 。景區是發展旅遊業(ye) 的重要資源和依托，景區門票價(jia) 格直接關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益，是社會(hui) 關(guan) 注的熱點。近年來，各級政府有關(guan) 部門加強景區門票價(jia) 格監管，對遏製門票價(jia) 格過快上漲發揮了一定作用，但門票價(jia) 格管理科學性、規範性仍有待提高。從(cong) 深層次看，一些地方仍過於(yu) 依賴門票經濟，部分重點國有景區門票價(jia) 格“額外負擔”過重，推高了價(jia) 格水平，成為(wei) 旅遊經濟發展的製約因素。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議和今年《政府工作報告》對降低重點國有景區門票價(jia) 格提出了明確要求。為(wei) 貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，針對門票價(jia) 格管理中存在的突出問題，國家發展改革委深入開展調查研究，聽取相關(guan) 部門、地方、景區和旅遊消費者意見，並在委門戶網站開設“我為(wei) 建立完善重點國有景區門票價(jia) 格機製建言獻策”專(zhuan) 欄，問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，在此基礎上形成了指導意見。

　　完善國有景區門票價(jia) 格形成機製、降低重點國有景區門票價(jia) 格，有利於(yu) 理順國有景區功能定位，加快構建充分體(ti) 現社會(hui) 效益、社會(hui) 效益和經濟效益相統一的國有景區運營管理體(ti) 製機製。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經濟屬性，也有較強的社會(hui) 屬性、生態屬性。利用這些公共資源建設的景區應該為(wei) 全民提供服務，應當充分體(ti) 現社會(hui) 效益、堅持社會(hui) 效益和經濟效益相統一。要扭轉一些景區過度追求經濟效益，重開發、輕保護，忽視社會(hui) 效益和生態效益的局麵，逐步向更加注重社會(hui) 屬性、生態屬性轉變，回歸公共資源景區的本質。

　　完善國有景區門票價(jia) 格形成機製、降低重點國有景區門票價(jia) 格，有利於(yu) 優(you) 化旅遊消費環境，充分釋放旅遊消費需求，更好滿足人民美好生活需要。2017年，我國人均出遊次數3.7次，與(yu) 世界發達國家人均出遊7次相比，仍有很大的增長空間。國家統計局的一項調查顯示，認為(wei) 當前國內(nei) 景區門票價(jia) 格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來，一些知名景區遊客人數已經開始下降，越來越多的人用腳投票，表明高票價(jia) 已經製約影響了我國旅遊消費的增長，成為(wei) 迫切需要解決(jue) 的問題。

　　完善國有景區門票價(jia) 格形成機製、降低重點國有景區門票價(jia) 格，有利於(yu) 推進旅遊業(ye) 供給側(ce) 結構性改革和高質量發展，推動旅遊業(ye) 加快由門票經濟向產(chan) 業(ye) 經濟、小眾(zhong) 旅遊向大眾(zhong) 旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，形成旅遊業(ye) 供給結構優(you) 化和總需求穩步擴大的良性循環。滿足14億(yi) 人口大國的旅遊需求，必須要有大視野，開辟更廣闊的發展道路，不能局限在門票經濟上。不少地方已經有了成功經驗。如浙江省衢州市，以全域旅遊理念為(wei) 指引，通過嚐試開展免收景區門票旅遊活動，使當地旅遊業(ye) 逐漸擺脫門票經濟依賴，朝著做精產(chan) 品、做優(you) 服務、做長產(chan) 業(ye) 鏈的方向發展。2017年，全市旅遊總收入449.4億(yi) 元，同比增長達25.6%。13個(ge) 景區實現旅遊服務、紀念品銷售等收入28.1億(yi) 元;免費日期間，旅行社的遊客地接量同比增加46.8%、接待天數增加42.5%，餐飲行業(ye) 、星級以上賓館客房營業(ye) 收入分別增長48.1%和48.9%，全市民宿床位突破4.5萬(wan) 張，並湧現出一批標杆性精品民宿，地方特色商品銷售也得到了明顯增長，初步實現了景區與(yu) 旅遊相關(guan) 行業(ye) 協調發展，走出了大旅遊發展的新路子。

　　問：完善國有景區門票價(jia) 格形成機製的總體(ti) 思路、目標是什麽(me) ?

　　答：完善國有景區門票價(jia) 格形成機製總體(ti) 思路是：一是堅持公益導向。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為(wei) 全民共有，依托這些資源建設的國有景區應該充分體(ti) 現社會(hui) 效益、堅持社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益相統一。推進門票價(jia) 格改革必須堅定不移貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，秉持旅遊為(wei) 民、旅遊惠民理念，按照逐步實現公共資源全民共享、景區服務費用遊客合理分擔的取向，充分體(ti) 現公共資源建設的國有景區公益屬性。二是堅持科學定價(jia) 。加強國有景區門票定價(jia) 製度建設，改變過去用行政命令禁止價(jia) 格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過建立健全主要補償(chang) 景區服務和生態環境保護合理成本並適當反映景區價(jia) 值的價(jia) 格形成機製，規範政府和景區行為(wei) 來管理價(jia) 格。三是堅持有序推進。當前，各地區經濟社會(hui) 發展水平、景區規模等級都存在一些差異，完善國有景區門票價(jia) 格形成機製需要區分景區不同經營管理模式，因地製宜，分類施策，分批推進，逐步創造條件推動門票價(jia) 格回歸合理區間。四是堅持公開透明。要加快推行國有景區門票價(jia) 格管理程序公開、決(jue) 策公開、結果公開、執行公開及景區收支情況公開，接受社會(hui) 監督。

　　指導意見明確了兩(liang) 階段目標。2018年，在推進完善國有景區門票價(jia) 格形成機製同時，降低重點國有景區門票價(jia) 格要取得明顯成效;到2020年，要基本健全以景區正常運營成本為(wei) 基礎，科學、規範、透明的景區門票價(jia) 格形成機製。

　　問：完善國有景區門票價(jia) 格形成機製有哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：主要包括7個(ge) 方麵的措施：

　　一是合理界定門票定價(jia) 成本構成。將門票定價(jia) 成本嚴(yan) 格限定在景區遊覽區域範圍內(nei) 直接為(wei) 遊客提供基本遊覽服務所發生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用、固定資產(chan) 折舊等方麵的成本支出，以及自然、文化遺產(chan) 等資源保護支出。通過明確門票價(jia) 格合理構成，逐步剝離門票承載的“額外負擔”，推動國有景區形成合理門票價(jia) 格。

　　二是創新價(jia) 格管理方式。由各地區根據實際，對不同國有景區門票價(jia) 格分別實行政府定價(jia) 或政府指導價(jia) ;季節性較強景區可實行淡、旺季門票價(jia) 格，引導客流均衡分布;實行政府指導價(jia) 的景區可采取價(jia) 格上限管理方式，允許景區經營管理者在不超過政府規定上限價(jia) 格的範圍內(nei) ，根據旅遊市場供求狀況自主確定具體(ti) 價(jia) 格水平，具體(ti) 執行時應提前3個(ge) 月向社會(hui) 公布。

　　三是嚴(yan) 格履行政府定價(jia) 程序。政府製定景區門票價(jia) 格，應當依法履行定價(jia) 成本監審或成本調查、聽取社會(hui) 意見、合法性審查、集體(ti) 審議、作出價(jia) 格決(jue) 定並及時向社會(hui) 公告等程序。對以外地遊客為(wei) 主的景區，通過網絡公開征求意見或創新價(jia) 格聽證方式，廣泛聽取意見建議。

　　四是建立定期評估調整機製。門票價(jia) 格製定後，每3年進行一次評估，根據景區遊客數量變化、運營成本變動、收支節餘(yu) 等情況，以及社會(hui) 各方麵意見，及時調整門票價(jia) 格。

　　五是加強景區收支監管。加強景區門票收入及其他各類收入、支出監管，保證景區收入主要用於(yu) 景區運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區運營狀況、收支信息公開製度，提高價(jia) 格相關(guan) 信息透明度。

　　六是規範景區價(jia) 格行為(wei) 。景區應嚴(yan) 格落實明碼標價(jia) 規定，在其網站、收費場所等醒目位置公示門票價(jia) 格及遊覽服務內(nei) 容，保障遊客知情權、選擇權。禁止捆綁銷售、價(jia) 外加價(jia) 或強製代收其他任何費用。

　　七是加強景區門票價(jia) 格監管。依法查處景區價(jia) 格違法違規行為(wei) 。建立健全景區價(jia) 格失信懲戒機製，將景區擾亂(luan) 價(jia) 格秩序行為(wei) ，作為(wei) 景區及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。

　　問：今年如何在推動降低重點國有景區門票價(jia) 格上取得明顯成效?

　　答：當前，部分重點國有景區門票價(jia) 格偏高，很重要的一個(ge) 原因是成本構成不合理、不規範，承擔了一些“額外負擔”。要堅持問題導向，瞄準突出問題，以開展定價(jia) 成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行為(wei) 為(wei) 抓手，以知名度較高、社會(hui) 影響較大的國有景區為(wei) 重點，努力在降低重點國有景區門票價(jia) 格上取得實效。一是突出重點。以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅遊景區質量等級評定為(wei) 5A級，且現行價(jia) 格水平較高的國有景區為(wei) 重點，降低偏高門票價(jia) 格，並積極推動4A級及以下國有景區降價(jia) 。二是抓住關(guan) 鍵。圍繞解決(jue) 門票價(jia) 格“額外負擔”重這一突出問題，加大對地方、景區違規不合理收支行為(wei) 的清理規範力度，既相應降低門票價(jia) 格，又保證景區正常運營。

　　國家發展改革委將督促各地進一步明確具體(ti) 目標、重點任務、時間節點，在今年“十一”黃金周旅遊高峰之前，切實降低一批重點國有景區偏高的門票價(jia) 格。

　　問：降低重點國有景區門票價(jia) 格，會(hui) 對景區運營產(chan) 生什麽(me) 影響?

　　答：通過建立健全機製推動降低重點國有景區門票價(jia) 格，是以景區合理運營成本為(wei) 基礎，重點剝離景區承載的“額外負擔”，包括不合理的政府收費收入等，規範價(jia) 格行為(wei) ，相應降低門票價(jia) 格。因此，不影響景區正常運營。隨著景區門票價(jia) 格的下降、遊客數量增加，景區總的門票收入並不一定會(hui) 減少，還有可能會(hui) 增加。同時，景區運營管理者要積極適應旅遊業(ye) 高質量發展要求，轉變發展思路、模式，提升經營管理效率，豐(feng) 富旅遊產(chan) 品，通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引遊客，逐步降低對門票的依賴，更好實現景區持續健康發展。

　　問：如何保障完善國有景區門票價(jia) 格形成機製，降低重點國有景區門票價(jia) 格工作落實?

　　答：當前，我國景區實行行業(ye) 指導、屬地管理，利用公共資源建設的國有景區門票定價(jia) 權也在地方。完善國有景區門票價(jia) 格形成機製、降低重點國有景區門票價(jia) 格工作主要由各地負責落實。為(wei) 保障工作取得實效，國家發展改革委將加強對各地工作的督促指導，具體(ti) 有四個(ge) 方麵措施：一是明確地方政府對降低重點國有景區門票價(jia) 格承擔主體(ti) 責任。要求各省級價(jia) 格主管部門進一步提高認識、統一思想，在當地黨(dang) 委、政府統一領導下，增強責任感，明確責任人，層層抓落實。二是要求各地建立工作協作機製，認真開展定價(jia) 成本監審或成本調查，科學測算製定降價(jia) 方案，加強旅遊市場秩序整治，持續做好價(jia) 格監督檢查。有關(guan) 部門要加強政策聯動，優(you) 化政策組合，確保平穩實施。三是要求各地加強督察問效，及時評估工作進展情況，查找不足，改進工作，確保不折不扣完成預期目標。國家發展改革委將全程跟蹤各地工作進展情況，對有令不行、進展遲緩的地區，組織專(zhuan) 項督查。四是要求各地區、各有關(guan) 部門要主動加強政策宣傳(chuan) 解讀，及時回應社會(hui) 關(guan) 切。

　　指導意見特別強調，各地區降低重點國有景區偏高門票價(jia) 格不得避重就輕、流於(yu) 形式、敷衍搪塞;在降低門票價(jia) 格同時，不得提高景區內(nei) 交通運輸等其他遊覽服務價(jia) 格，變相增加遊客負擔。