跨界河流往往是水環境治理的“老大難”問題。一條河流途經不同行政轄區，往往因各自為(wei) 政、各自施策，難成合力，治理難有成效。水府廟水庫跨湘潭市湘鄉(xiang) 市和婁底市婁星區、雙峰縣三縣市區，是湖南省“兩(liang) 型”社會(hui) 建設的重要功能區，也是湖南重要生態係統保護和修複重大工程，水庫對於(yu) 維護長株潭地區、湘中地區的生態平衡有著至關(guan) 重要的作用。自2007年長株潭城市群獲批全國資源節約型和環境友好型社會(hui) 建設綜合配套改革試驗區以來，水府廟承載了跨界流域綜合治理的改革示範重任，其目的就是要打破現有條條、塊塊分割的管理治理模式，以流域作為(wei) 一個(ge) 完整的區域單元，將其中的水利等自然資源開發利用、旱澇災害防治、農(nong) 田水利等基礎設施以及土地利用、資源調配等，統籌規劃，綜合治理，做到一個(ge) 流域一盤棋。

　　一、改革思路

　　立足水府廟水庫存在的主要環境問題，在流域環境承載力和流域水生態功能分區的基礎上，以水府廟水庫綠色發展為(wei) 核心，以漣水、孫水、側(ce) 水源頭控製為(wei) 重點，以重大項目建設為(wei) 主要抓手，創新了立體(ti) 會(hui) 商協調、多維生態治理、保護與(yu) 開發一體(ti) 化等三大機製，創建了生態安全保護、供水安全保障、產(chan) 業(ye) 協調發展體(ti) 係，實現了庫區的共管、共建和共治，構建了人與(yu) 自然和諧的生態網絡，提高生態文明水平，帶動了跨地區流域科學發展。

　　二、改革舉(ju) 措

　　(一)創新立體(ti) 會(hui) 商協調機製

　　1.省地聯動，完善頂層設計

　　省環保廳等省直單位多次通過直接現場辦公或者文件批複的形式指導水府廟流域綜合治理與(yu) 建設工作，庫區通過省人大代表提案形式與(yu) 環保廳等省級單位就區域發展積極互動，省地之間構建了上下聯動工作機製。在此基礎上，出台了《水府廟水庫生態環境保護實施方案(2012-2015)》《湘潭水府示範區總體(ti) 規劃(2012-2030)》《水府廟水庫流域保護與(yu) 利用規劃(2011-2030)設計任務書(shu) 》等一係列規劃與(yu) 行動方案，完善了頂層設計。

　　2.市市攜手，統一步調行動

　　圍繞水府廟庫區環境保護、水體(ti) 質量改善、生態恢複，湘潭、婁底兩(liang) 市政府建立了由兩(liang) 市市長擔任總召集人的定期聯席會(hui) 議製度，簽訂了《共同保護水府廟行動宣言》，建立了破除行政區劃壁壘、跨區域會(hui) 商協調、聯防聯控聯治、合力爭(zheng) 創跨區域省級生態示範區等4項共同保護與(yu) 開發的工作機製，建立了“同庫同策”管理格局，形成了共同管理、互相監督的管理模式，實現共建共護共享共贏。

　　3.市縣共管，落實主體(ti) 責任

　　湘潭市與(yu) 湘鄉(xiang) 市圍繞水府廟水庫和國家濕地公園建設，全麵推行“河長製”，建立了完善的內(nei) 部協作機製。完成庫區內(nei) 河、庫、渠、塘登記造冊(ce) ，市級、鄉(xiang) 鎮領導和行政村書(shu) 記擔任河長、庫長、渠長、塘長，明確責任範圍，細化管理製度，落實建設措施，統籌推進了水府廟庫區的保護與(yu) 治理。

　　(二)創新多維生態治理機製

　　1.構建生態環境整治全覆蓋機製。一是構建了專(zhuan) 業(ye) 化管理機製。成立了湘鄉(xiang) 市水府示範區，設立了水府漁政管理站、林業(ye) 工作站，組建了綜合監察大隊，建立了庫區生態環境動態管理機製，改“九龍治水”為(wei) “一條龍管理”，提高了行政效率，加快了項目推進速度。積極引入第三方委托製度，建立庫區麵源垃圾收集處置責任包幹機製，通過政府采購的方式，委托第三方公司進行庫區衛生清潔、水上垃圾打撈、垃圾清運、綠化維護等公共服務項目。二是常態巡查與(yu) 專(zhuan) 項整治相結合。針對“亂(luan) 填亂(luan) 圍、亂(luan) 砍亂(luan) 伐、亂(luan) 采亂(luan) 挖、亂(luan) 養(yang) 亂(luan) 排、亂(luan) 出租亂(luan) 轉讓”等“十亂(luan) ”突出問題和環境安全隱患形成了常態巡查製度，通過網格化管理，真正做到林、土、水等資源要素保護監管全覆蓋。在建立常態化巡查製度的同時，突出專(zhuan) 項整治，取締庫區網箱和攔庫，收繳非法漁具，禁止挖沙采砂，關(guan) 停工業(ye) 企業(ye) ，治理農(nong) 村麵源汙染，清理整頓嚴(yan) 重影響流域生態環境的違法建設項目，切斷水庫水體(ti) 汙染源頭，還庫區一湖清水。三是抓項目與(yu) 抓環境保護相結合。以項目為(wei) 抓手，針對環境修護治理與(yu) 整治過程中的薄弱環節，精準發力。成功申報國家良好湖泊生態環境保護項目，以項目帶動庫區環境保護和治理，已實施完成水府廟水庫生態環境保護項目29個(ge) ，庫區建成8島11處地埋式廢水處理站和主景區汙水處理站。以多個(ge) 項目整合帶動整個(ge) 流域內(nei) 生態環境的改善。

　　2.建立區域關(guan) 聯的生態補償(chang) 機製。一是以政府為(wei) 主導，建立生態補償(chang) 資金籌集機製。依法足額征收排汙費及生態修複費，落實汙染治理與(yu) 生態修複的主體(ti) 責任，積極爭(zheng) 取國家大江大河治理專(zhuan) 項資金和省政府財政專(zhuan) 項資金，統籌各渠道資金，重點向水府廟流域傾(qing) 斜。二是以價(jia) 值為(wei) 導向，建立生態補償(chang) 資金使用機製。加大對汙染防治、產(chan) 業(ye) 結構調整、企業(ye) 搬遷、生態移民等補償(chang) 資金的投入，力求克服其區域外部性。對庫區內(nei) 網箱養(yang) 魚、水上餐飲、生豬養(yang) 殖等退出、拆除給予資金補助和移民安置、就業(ye) 等相關(guan) 政策支持。設立水府廟水資源保護與(yu) 利用專(zhuan) 項資金，對征收的資源與(yu) 環境補償(chang) 費用，專(zhuan) 款專(zhuan) 用。

　　3.建立市場化的水資源管理利用機製。一是市場化的法製保障機製。完善水務法規、標準和規範，強化涉水事物的社會(hui) 管理和公共服務，實行依法監管。製定並實行鼓勵節水、再生水回用及雨洪利用的政策措施。製定排水、供水、再生水管理辦法。二是市場化的利益關(guan) 聯機製。依法足額征收排汙費，加大對汙染防治、產(chan) 業(ye) 結構調整、企業(ye) 搬遷、生態移民等補償(chang) 。設立水府廟水資源保護與(yu) 利用專(zhuan) 項資金，對征收的資源與(yu) 環境補償(chang) 費用，專(zhuan) 款專(zhuan) 用。三是國家濕地公園景點經營權改革。打破現行個(ge) 體(ti) 經營模式，由國有獨資公司協議收回經營權，破解景點投資商投資實力不足形成的少投資、慢發展的現狀，實現優(you) 勢資源整體(ti) 對外招商。

　　4.建立全過程的主要汙染物排放控製機製。一是汙染減排、淘汰落後產(chan) 能與(yu) 新建項目相結合。實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。嚴(yan) 格落實限製“兩(liang) 高一資”各項政策，禁止水庫周邊30公裏範圍內(nei) 新建製漿造紙、印染、皮革等項目。積極引導有色、化工等汙染嚴(yan) 重的企業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 園區集中，工業(ye) 園同步啟動配套建設汙水收集係統，達到一定規模必須建設汙水處理廠。完善縣級以上城鎮汙水處理工程，推進建製鎮建設汙水處理廠，因地製宜推進農(nong) 村分散式汙水處理設施建設。二是產(chan) 業(ye) 綠色化發展機製。結合區域內(nei) 自然條件和社會(hui) 經濟發展需求，調整產(chan) 業(ye) 結構和產(chan) 品，保證水資源的中長期供需平衡，達到既滿足社會(hui) 經濟發展要求，又能很好地保護水資源和水環境的目標。實施嚴(yan) 格的產(chan) 業(ye) 環境準入製度，嚴(yan) 禁耗水量大、汙染重的企業(ye) 擴大生產(chan) 規模。三是清潔生產(chan) 機製。綜合推進工業(ye) 行業(ye) 水汙染物減排，加大汙染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業(ye) 汙染治理技術水平，降低排汙強度。鼓勵企業(ye) 進行汙水處理再生水利用。

　　(三)創新保護與(yu) 開發一體(ti) 化機製

　　1.建立了問題導向的項目推進機製。一是樹立了治理、保護、開發同步推進的項目管理思維。圍繞庫區治理“痛點”、保護“難點”和開發“要點”，謀劃管理項目，將水府廟水庫生態環境保護實施工程項目打造為(wei) 精品，實現一個(ge) 項目達成多個(ge) 目標的效果。二是建立項目推進上報製度。各工程項目按照實施方案和工程任務逐項分解、層層落實，編製項目進度簡報，填報項目調度表，實施階段性成果匯總。三是實行項目考核獎懲製度。將水庫生態環境保護實施工程項目責任分工和責任目標等相關(guan) 指標考核情況納入各級政府和領導幹部政績考核，簽訂責任書(shu) ，責任落實到人、分包到戶，確保了各項工程的有效實施和按時完成。

　　2.創新了庫區產(chan) 業(ye) 與(yu) 就業(ye) 聯動機製。一是通過農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整挖掘就業(ye) 潛力，以合並後的建製村為(wei) 單位對失去生產(chan) 資料的農(nong) 民給予後續扶持，後扶資金在相關(guan) 工作驗收合格後一次性撥付到位，用於(yu) 產(chan) 業(ye) 扶持，引導農(nong) 民因地製宜合理開發利用庫區山水資源,種植蔬果、水生經濟作物等綠色生態農(nong) 業(ye) 產(chan) 品，造就“職業(ye) ”式農(nong) 民。二是通過製定招商目錄和項目庫，扶植和發展茶葉、水果、湘蓮、竹木等農(nong) 產(chan) 品加工龍頭企業(ye) ，促使農(nong) 民轉換角色，成為(wei) 企業(ye) 生產(chan) 第一線的員工，造就“職員”式農(nong) 民。三是通過逐步建立農(nong) 副產(chan) 品的專(zhuan) 業(ye) 批發中心，形成商品流通網點、農(nong) 資供給網點、技術服務網點、信息谘詢網點，吸引農(nong) 民加入商貿流通和農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後服務，造就“商人”式農(nong) 民。四是由政府規劃，企業(ye) 或能人牽頭，市場化運作，發展旅遊經濟，鼓勵庫區群眾(zhong) 以部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chan) 資源作價(jia) 參股，獎勵經營業(ye) 主返聘貧困戶家中勞動力在經濟實體(ti) 中從(cong) 事管理和生產(chan) ，造就“服務員”式農(nong) 民。

　　3.建立了多元化融資與(yu) 招商新機製。一是靈活運用政府投資、平台公司投融資、社會(hui) 資本投融資、政府與(yu) 民間資本股份合作、土地滾動開發等投融資模式，吸引民間資本參與(yu) 庫區建設。實行政企分開，設立水府旅遊區管委會(hui) 和湘潭水府投資建設開發有限公司，探索企業(ye) 債(zhai) 券發行模式。二是創新招商方式，以旅遊產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心，開展產(chan) 業(ye) 鏈招商，轉被動招商為(wei) 主動招商，轉單個(ge) 項目招商為(wei) 整體(ti) 區塊招商，運用PPP模式引進戰略投資者。三是建立融資主體(ti) 國有獨資管理機製。示範區及時對融城公司實行改製，將旅遊開發等7項權利收歸國有，有效破解了體(ti) 製上的製約瓶頸，順利完成了融城公司改製。四是緊跟國家戰略和決(jue) 策部署，依托水府村“美麗(li) 鄉(xiang) 村”重點示範村建設包裝項目、爭(zheng) 取項目、落實項目、吸引資金，通過美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，實現了水府廟景區的美化、綠化和亮化，不斷夯實景區基礎。

　　三、改革成效

　　1.生態效益：水府廟水庫跨地區流域綜合治理改善了生態環境，強化了對水府廟水庫植被和水禽棲息地保護，使得野生動物植物生態環境得到了改善，為(wei) 眾(zhong) 多的水禽棲息、繁殖提供了良好場所;水質得到了有效保護，水質由Ⅳ類提升到了Ⅱ類，整個(ge) 水庫呈現了山清水秀、鳥語魚歡、波光旖旎的宜人宜遊的山水景觀;生物多樣性得到有效保護，通過植被恢複，提高植被覆蓋率，構建了穩定的濕地生態係統;通過取締攔網、網箱的措施，汙染物排放負荷削減，區域水環境得到明顯改善，能見度大幅提高。

　　2.社會(hui) 效益：水府廟水庫跨地區流域綜合治理進一步使長株潭的水源保護形成一個(ge) 有機整體(ti) ，在灌溉、防洪、保護生物多樣性、提供人們(men) 生活用水、應對氣候變化、社會(hui) 生產(chan) 力發展、生態文明建設等方麵有重大作用。同時，通過全麵開展兩(liang) 型社會(hui) 綜合片區創建，水府大道、景區生態停車場、古色古香的標識標牌係統明晰了景區所有功能，為(wei) 老百姓的居住營造了良好的環境，群眾(zhong) 保護環境、建設兩(liang) 型的意識得到了增強，湧現出了一批中央、省級、市級兩(liang) 型村莊、企業(ye) 、項目。

　　3.經濟效益：水府廟水庫跨地區流域綜合治理對地方經濟的發展起到促進作用，一些具有重要經濟價(jia) 值的水生植物如蓮、藕、菱等,以及重要野生漁業(ye) 資源的恢複，將直接帶來可觀的經濟收入;通過開展生態旅遊，發展第三產(chan) 業(ye) ，為(wei) 當地居民帶來更多的就業(ye) 機會(hui) ，增加收入來源，如其境內(nei) 的棋梓鎮、毛田鎮人均收入增加到1萬(wan) 元/年，特別是位於(yu) 水庫核心區的居民，通過在生態度假酒店和生態休閑旅遊公司務工並開展土特產(chan) 經營，周邊勞動力年收入達到每戶20-30萬(wan) 元。2016年通過水庫流域生態環境保護與(yu) 治理，單水府廟的遊客增加10萬(wan) 人，同比增長20%。門票及附屬收入增加2000多萬(wan) ，旅遊綜合收入同比增長20%。77.6%的自駕遊客將水府旅遊冠上了“家庭戶外觀光休閑度假首選地”的榮譽。

　　四、改革成功的經驗

　　1.確權:明確省市縣和直接管理單位的主體(ti) 責任，層層分解，層層落實。建立了省統籌，市縣為(wei) 主體(ti) ，市長負總責，單位抓落實的“自上而下”的責任分解機製。

　　2.共管:湘潭、婁底兩(liang) 市建立市長聯席會(hui) 議製度，流域區內(nei) 湘潭、婁底兩(liang) 市分別設立流域管理辦公室負責日常統籌協調職能。並建立了每季度一次的水府廟水庫生態環境保護聯係會(hui) 議製度。

　　3.共建:聯合編製水府廟國家濕地公園規劃，以水府廟國家濕地公園建設為(wei) 中心，結合美麗(li) 鄉(xiang) 村建設和全域旅遊開發，環湖濱水風光帶(環湖旅遊公路)為(wei) 軸，布局娛樂(le) 休閑度假區、農(nong) 業(ye) 觀光體(ti) 驗區、濕地生態體(ti) 驗區、康體(ti) 養(yang) 生宜居區、綜合配套服務區5大功能片區，加強了產(chan) 業(ye) 扶持，逐步形成全域旅遊和產(chan) 業(ye) 協同發展新機製。

　　4.共治:共同展開了流域巡防、護林聯防、網箱拆除、砂石整治等重大行動，共同建設了環湖景觀帶、飲用水水源保護、水源保護區涵養(yang) 林建設、湖麵漂浮物打撈處置等重大工程，探索出了跨地區流域綜合治理的新機製。