近日，國務院辦公廳印發《進一步深化"互聯網+政務服務" 推進政務服務"一網、一門、一次"改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。國家發展改革委高技術產(chan) 業(ye) 司有關(guan) 負責同誌就文件出台的有關(guan) 背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

　　問：去年以來，發展改革委牽頭推進的政務信息係統整合共享工作，受到了社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。今年兩(liang) 會(hui) 記者會(hui) 上，李克強總理提出了政務服務"一網通辦"等"六個(ge) 一"要求。請您介紹一下《實施方案》出台的背景。

　　答：黨(dang) 的十九大報告提出要善於(yu) 運用互聯網技術和信息化手段開展工作，增強改革創新本領。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，要求必須敏銳抓住信息化發展的曆史機遇，發揮信息化對經濟社會(hui) 發展的引領作用，加快推進電子政務，構建全流程一體(ti) 化在線服務平台，更好解決(jue) 企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理要求政府係統加大推進力度，加快構建一體(ti) 化平台，打破信息孤島，在今年兩(liang) 會(hui) 後的記者招待會(hui) 上，提出了包括推動政務服務“一網通辦”、企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事力爭(zheng) “隻進一扇門”、“最多跑一次”等“六個(ge) 一”明確要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院出台了推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息係統整合共享、大數據等一係列重大戰略、規劃和舉(ju) 措。去年7月以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，發展改革委會(hui) 同有關(guan) 地區、部門，始終堅持“按天推進、按周總結、按月報告”的工作節奏，大力推進政務信息係統整合共享工作，一批“硬骨頭”問題已經得到解決(jue) ，基本建立了國家數據共享交換平台體(ti) 係，打通了國務院部門建設的42個(ge) 垂直信息係統和694個(ge) 數據項，初步實現了71個(ge) 部門、32個(ge) 地方的“網絡通”，16個(ge) 重點領域的“數據通”、“業(ye) 務通”。

　　一些地方和部門積極探索，深入推進“互聯網+政務服務”，打通信息壁壘，優(you) 化政務流程，一批“硬骨頭”問題得到初步解決(jue) ，服務創新典型不斷湧現，成為(wei) 引領政務服務創新改革的重要實踐。江蘇、浙江、廣東(dong) 、貴州、山東(dong) 等地區建成了覆蓋省市縣各級的統一網上政務服務平台，初步實現了政務服務“一網辦理”;河南通過信息共享助力“35證合一”，足不出戶辦理企業(ye) 登記;山東(dong) 對接國家數據共享交換平台體(ti) 係，發布3270個(ge) 數據共享服務接口，有力支撐各級政務服務實現網上辦理;廣州市、佛山市、衢州市推進“一窗式”服務，基本實現了市、區、街(鎮)三級的“一窗受理、集成服務”;浙江、江蘇推進“最多跑一次”“不見麵審批”，初步實現了高頻政務服務事項一次辦成;廣州市、衢州市、杭州市、福州市等多地試水“身份證網證”應用，福建、江蘇、重慶、深圳開展電子證照共享，初步解決(jue) 了企業(ye) 和群眾(zhong) 多次往返、反複提交紙質材料的頑疾。實踐證明，“互聯網+政務服務”已成為(wei) 我國深化"放管服"改革的重要舉(ju) 措。

　　問：請您簡要介紹下《實施方案》的編製過程。

　　答：圍繞3月20日李克強總理在兩(liang) 會(hui) 記者會(hui) 上提出的政務服務“一網通辦”等“六個(ge) 一”要求，發展改革委會(hui) 同公安部、中央編辦等有關(guan) 部門組成調研組，實地走訪了廣州市南沙區、北京市西城區西長安街街道政務服務大廳等，深入了解了各地打破信息孤島的經驗做法，並對北京市西城區德勝街道、大柵欄街道，以及廣東(dong) 省、廣州市、佛山市等地的多級政務服務中心進行了延伸調研，進一步係統梳理各地方推進“互聯網+政務服務”和打破信息孤島的經驗做法以及身份證網絡證照等創新模式。

　　今年4月以來，根據有關(guan) 部署，發展改革委會(hui) 同浙江省、廣東(dong) 省、山東(dong) 省等有關(guan) 地方共同開展了研究工作，組織國家信息中心、信通院等相關(guan) 研究機構和專(zhuan) 家成立了文件起草組，分類召開了6次座談會(hui) ，充分結合了廣州市、衢州市推進“一窗式”服務，浙江省、江蘇省推進“最多跑一次”“不見麵審批”、山東(dong) 省及淄博市推進政務服務網上辦理等創新實踐經驗，形成了《實施方案》(送審稿)。同時，經與(yu) 國辦多次溝通，進一步征求了59個(ge) 相關(guan) 部門、單位意見。

　　5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會(hui) 議，原則審議通過了發展改革委呈報的《實施方案》(送審稿)。會(hui) 後，按照國務院常務會(hui) 議精神和李克強總理等國務院領導同誌指示要求，根據《關(guan) 於(yu) 深入推進審批服務便民化指導意見》等文件要求，作了進一步修改完善，形成《實施方案》(報批稿)。

　　問：《實施方案》製定了哪些基本原則?提出了哪些工作目標?

　　答：在總結“一號一窗一網”2年試點經驗(國辦發〔2016〕23號)基礎上，把改革突破點推向離市場、群眾(zhong) 最近的地方，聚焦企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”，在重點領域和高頻事項上切實聯通數據、打通業(ye) 務，實現讓群眾(zhong) 企業(ye) 辦事像“網購”一樣方便。

　　《實施方案》製定了4項基本原則：一是堅持需求導向、聚焦問題、分類施策，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案，不斷滿足人民群眾(zhong) 的需求。二是堅持重點先行、總結經驗、加快推廣，分階段、分步驟推進，總結成功經驗和創新做法，加強成果複製和宣傳(chuan) 推廣。三是堅持整合共享、優(you) 化流程、創新服務，堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務互聯互通和協同共享，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。四是堅持統籌推進、條塊結合、上下聯動，有效整合各方資源，構建一體(ti) 化聯合推進機製，提升協同服務能力和綜合管理水平。

　　《實施方案》提出了“兩(liang) 年兩(liang) 步走”的思路，到2018年底，“一網、一門、一次”改革舉(ju) 措初見成效，省級政務服務事項網上可辦率不低於(yu) 80%，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體(ti) 政務大廳率不低於(yu) 70%，省市縣各級30個(ge) 高頻事項“最多跑一次”。到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，省級政務服務事項網上可辦率不低於(yu) 90%，政務服務事項進駐綜合性實體(ti) 政務大廳基本實現“應進必進”，省市縣各級100個(ge) 高頻事項“最多跑一次”。

　　問：《實施方案》提出了哪些主要任務及要求?為(wei) 使上述任務能夠落到實處，明確了哪些保障措施?

　　答：為(wei) 確保“一網一門一次”改革落到實處，《實施方案》提出了4方麵主要任務：

　　一是以整合促便捷，推進線上“一網通辦”。加快構建以國家政務服務平台為(wei) 樞紐、以各地區各部門網上政務服務平台為(wei) 基礎的全國一體(ti) 化政務服務平台，推動更多政務服務事項網上辦理，原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平台辦理，拓展政務服務移動應用，著力構建方便快捷的政務服務體(ti) 係。

　　二是以集成提效能，推進線下“隻進一扇門”。大力推行政務服務集中辦理，實現“多門”變“一門”，依托網上政務服務平台，促進政務服務線上線下集成融合，為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事線下“隻進一扇門”提供有力支撐。

　　三是以創新促精簡，讓企業(ye) 和群眾(zhong) “最多跑一次”。梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環節，推動政務服務入口全麵向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平台。

　　四是以共享築根基，讓“數據多跑路”。構建全國統一、多級互聯的全國數據共享交換平台體(ti) 係，遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則構建並完善政務數據資源體(ti) 係，通過政務信息係統改造對接實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務數據互聯互通，推進事中事後監管信息“一網通享”，強化數據共享安全保障。

　　《實施方案》明確提出了4項保障措施，從(cong) 建立健全“一網通辦”的標準規範、加快完善相關(guan) 法規製度、建立監督舉(ju) 報投訴機製、實施“百項問題疏解”和“百佳案例推廣”行動等方麵，保障“一網一門一次”任務順利推進。

　　問：就推動落實《實施方案》，下一步工作中，將采取哪些措施?

　　答：發展改革委將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，貫徹國務院常務會(hui) 議精神，落實《實施方案》任務部署，與(yu) 各部門、各地區協同推進，進一步深化政務信息係統整合共享，有力支撐政務服務“一網通辦”和企業(ye) 群眾(zhong) 辦事力爭(zheng) “隻進一扇門”“最多跑一次”，重點做好以下幾項工作：

　　一是進一步加大第一批數據共享責任清單宣貫力度，要求各級政務服務大廳加快接入國家數據共享交換平台和政務服務平台體(ti) 係，推動數據共享取得實效。二是進一步優(you) 化完善數據共享申請、審批、使用的流程，推動建立常態化的平台授權和限時反饋機製。三是聯合新華社、中國政府網等單位，會(hui) 同有關(guan) 行業(ye) 領域主管部門，繼續征集並推動解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的堵點問題。四是圍繞群眾(zhong) 最關(guan) 心的就業(ye) 、收入、養(yang) 老、居住、環境等問題，加快推動第二批、第三批數據共享責任清單發布工作，進一步滿足地方政務服務事項辦理中對國務院部門的數據需求。五是分析總結各地方、各部門在推進“六個(ge) 一”等方麵的創新舉(ju) 措和典型經驗，從(cong) 技術、製度、理念多方位對點幫扶，加強宣傳(chuan) 推廣。