“清淩淩的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂(le) 章”“藍藍的天上白雲(yun) 飄”……一句句朗朗上口的歌詞，描繪的都是人們(men) 常見的美景。然而，在一些地方，這樣的美景鮮見，霧霾天氣頻發、水體(ti) 黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們(men) 的切膚之痛。

　　24日公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，對全麵加強生態環境保護、堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰作出部署安排。

　　目標指標保持連續性，也提出新要求，與(yu) 百姓感受緊密結合

　　黨(dang) 的十八大以來，我國堅決(jue) 向汙染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，解決(jue) 了一批重大環境問題。總體(ti) 上，生態環境質量持續好轉，穩中向好，但成效並不穩固。

　　我國正處在工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化快速推進時期。生態環境部部長李幹傑表示，發達國家一兩(liang) 百年出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展中集中顯現，老的環境問題尚未解決(jue) ，新的環境問題接踵而至。

　　“我國環境容量有限，環境承載能力已經達到或接近上限，生態係統脆弱，汙染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉。”生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，多年累積的壓縮性、複合性、累積性環境問題，不可能在短短的幾年內(nei) 得到根治。

　　我國生態文明建設和生態環境保護麵臨(lin) 前所未有的挑戰和曆史機遇。李幹傑表示，我國經濟從(cong) 高速增長向高質量發展轉變，綠色循環低碳發展深入推進，宏觀經濟環境更加有利。此外，改革開放40年的發展和積累，為(wei) 解決(jue) 生態環境問題提供了堅實的物質、技術和人才基礎，生態文明體(ti) 製改革紅利逐步釋放，為(wei) 生態環境保護增添了強大動力，我國生態環境保護已經進入了不欠新賬多還舊賬的階段。

　　國家環境保護督察辦公室督察專(zhuan) 員徐必久介紹，《意見》主要以2020年為(wei) 時間節點，兼顧2035年和本世紀中葉，從(cong) 質量、總量、風險3個(ge) 層麵確定目標。《意見》確定了到2020年的具體(ti) 指標。比如，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(you) 良天數比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體(ti) 比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體(ti) 比例控製在5%以內(nei) ;生態保護紅線麵積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上等。

　　“這些目標指標，是中央在通盤考慮後作出的科學決(jue) 策，保持了連續性，也提出了新要求，與(yu) 老百姓感受緊密結合起來。”徐必久說，通過加快構建生態文明體(ti) 係，確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式總體(ti) 形成，生態環境質量實現根本好轉，美麗(li) 中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全麵提升，實現生態環境領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　針對重點領域，抓住薄弱環節，打好三大保衛戰和七大標誌性戰役

　　《意見》針對重點領域，抓住薄弱環節，明確要求打好三大保衛戰(藍天、碧水、淨土保衛戰)、七大標誌性重大戰役(打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、水源地保護、黑臭水體(ti) 治理、長江保護修複、渤海綜合治理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰)，著力解決(jue) 一批群眾(zhong) 反映強烈的突出生態環境問題，取得紮紮實實的成效。

　　“堅決(jue) 打贏藍天保衛戰，是汙染防治攻堅戰的重中之重。” 徐必久說，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將於(yu) 近期印發實施。打贏藍天保衛戰總體(ti) 思路是“四個(ge) 四”：突出四個(ge) 重點、優(you) 化四大結構、強化四項支撐、實現四個(ge) 明顯。

　　突出四個(ge) 重點即重點防控汙染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(ye) 和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(ye) 以及“散亂(luan) 汙”企業(ye) 、散煤、柴油貨車、揚塵等領域。優(you) 化四大結構即優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、運輸結構、用地結構。強化四項支撐即強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳(chuan) 引導。實現四個(ge) 明顯，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　著力打好碧水保衛戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體(ti) 。“打好碧水保衛戰，在攻堅目標上，強調保好水、治差水，保障群眾(zhong) 飲水安全，守住水環境質量底線。” 徐必久說，在攻堅舉(ju) 措上，強調減排和擴容兩(liang) 手發力。一手抓工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、生活三大類汙染源整治，大幅減少汙染物排放;一手抓水生態係統整治，有效擴大水體(ti) 納汙和自淨能力。

　　紮實推進淨土保衛戰，重點是防控環境風險。“緊緊圍繞改善土壤環境質量、防控環境風險目標，打基礎、建體(ti) 係、守底線。” 徐必久表示，要全麵落實土壤汙染防治行動計劃，采取推進受汙染耕地安全利用、嚴(yan) 格建設用地用途管製、加快推進垃圾分類處置、全麵禁止洋垃圾入境等措施，突出重點區域、行業(ye) 和汙染物，有效管控農(nong) 用地和城市建設用地土壤環境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

　　各地各部門要緊盯目標、確保完成，不讓一個(ge) 區域一個(ge) 流域掉隊

　　生態環境問題是長期形成的，根本上解決(jue) 需要一個(ge) 較長的努力過程。徐必久表示，要遠近結合，既集中精力打好攻堅戰，又統籌兼顧，注重源頭預防、擴大容量、強化保障。

　　源頭預防是解決(jue) 生態環境問題的根本之策。“要推動形成綠色發展方式和生活方式，這是攻堅戰的重要內(nei) 容，也是重要保障，汙染物排放從(cong) 源頭上大幅降下來，生態環境質量才能明顯好上去。”徐必久說，要促進經濟綠色低碳循環發展、推進能源資源全麵節約，同時引導公眾(zhong) 綠色生活，通過生活方式綠色變革，倒逼生產(chan) 方式綠色轉型。

　　生態保護與(yu) 汙染防治密不可分、相互作用。《意見》要求劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將約占國土空間25%的區域納入生態保護紅線;堅決(jue) 查處生態破壞行為(wei) ，2018年年底前，縣級及以上地方政府全麵排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為(wei) ;建立自然保護地體(ti) 係，到2020年，整合設立一批國家公園，基本建立自然保護地相關(guan) 法規和管理製度。

　　完善生態環境監管體(ti) 係、經濟政策體(ti) 係、法治體(ti) 係、能力保障體(ti) 係、社會(hui) 行動體(ti) 係，是打好汙染防治攻堅戰的重要保障。《意見》要求，完善生態環境監管體(ti) 係，強化生態保護修複和汙染防治統一監管;健全生態環境保護經濟政策體(ti) 係，資金投入要向汙染防治攻堅戰傾(qing) 斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，中央和地方財政要加大對生態環境保護投入，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機製，充分發揮好市場機製作用，撬動更多社會(hui) 資本進入生態環境保護領域。

　　《意見》明確，省委書(shu) 記、市委書(shu) 記、縣委書(shu) 記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責;製定對省級黨(dang) 委、人大、政府以及中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門汙染防治攻堅戰成效考核辦法，考核結果作為(wei) 地方各級黨(dang) 委、人大、政府以及中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 、獎懲任免的重要依據。

　　“各地區各部門要緊盯目標、掛圖作戰、確保完成，進展快、效果好的地方要鞏固提升;進展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個(ge) 區域一個(ge) 流域掉隊。”徐必久說。