受國務院委托，審計署審計長胡澤君20日向十三屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議作2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，呈現“國家賬本”的喜與(yu) 憂。

　　多位長期關(guan) 注審計領域的專(zhuan) 家學者表示，這是中央審計委員會(hui) 正式組建以來第一份年度審計工作報告，意義(yi) 非同尋常。“績效”“改革”“民生”“發展”貫穿報告始終，勾勒出未來國家審計乃至經濟社會(hui) 發展的整體(ti) 趨向。

　　既查賬又算賬，緊盯錢花得好不好

　　中央財政補助地方專(zhuan) 項扶貧資金比上年增長30.3%、1289萬(wan) 農(nong) 村貧困人口實現脫貧、全年為(wei) 各類市場主體(ti) 減負超1萬(wan) 億(yi) 元……通讀審計工作報告，門類繁多的數據背後，傳(chuan) 遞出國家審計對績效愈加關(guan) 注的信號。

　　“從(cong) 審計情況看，中央預算執行情況總體(ti) 較好，財政保障能力進一步增強。”胡澤君說，這表現在，經濟保持平穩運行，質量效益持續提升;著力打好三大攻堅戰，補短板強弱項取得明顯成效;積極財政政策有效實施，財稅體(ti) 製改革不斷深化;審計查出問題整改成效較好，體(ti) 製機製進一步健全。

　　以績效為(wei) 導向，報告也客觀揭露出一些問題：

　　——抽查發現，8個(ge) 部門24個(ge) 項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化;8個(ge) 部門14個(ge) 項目自評結果不實，其中資金使用率自評100%的2個(ge) 項目實際支出為(wei) 零;

　　——截至2018年2月底，9個(ge) 省份土地確權資金累計結存61.46億(yi) 元(占收到額的44%)，部分閑置1年以上，7個(ge) 省份土地承包經營權證頒證率最高12%、最低為(wei) 零;

　　——部分扶貧資金和項目監管仍較粗放，有28.11億(yi) 元被騙取套取或挪用，舉(ju) 借的11.75億(yi) 元閑置，還有261個(ge) 項目(投資2.88億(yi) 元)長期閑置或未達目標;

　　——審計35戶央企發現，有175項重大經濟決(jue) 策事項涉嫌違規或盲目決(jue) 策等，556項經營管理事項不夠規範，共造成資產(chan) 損失、損失風險和閑置等203.67億(yi) 元。

　　“無論是錢怎麽(me) 花，還是錢花得怎麽(me) 樣，對財政資金的績效進行監督審計，能夠從(cong) 各個(ge) 環節上發現問題、堵塞漏洞。”北京國家會(hui) 計學院審計與(yu) 風險管理研究所所長張慶龍說，“這傳(chuan) 遞出‘花錢必問效，無效必問責’的明確信號。”

　　為(wei) 改革建言，為(wei) 發展護航

　　財稅金融、國企國資、鄉(xiang) 村振興(xing) 、社會(hui) 保障……當前，一係列關(guan) 鍵領域改革正向深水區推進。國家審計搞得好不好，關(guan) 鍵看能不能促進經濟高質量發展，促進全麵深化改革，促進權力規範運行，促進反腐倡廉。

　　報告從(cong) 多個(ge) 維度為(wei) 改革建言，僅(jin) 在重大政策措施落實跟蹤審計中，審計機關(guan) 就促進建立健全規章製度1076項。

　　比如，審計機關(guan) 在調查營改增等落實情況發現，製造業(ye) 增值稅抵扣鏈條還需進一步完善;在優(you) 化營商環境方麵，審計發現11個(ge) 部門和地區的11項“放管服”事項改革不到位;在國有銀行和央企審計中，4戶納入國有資本投資運營公司試點、落實董事會(hui) 職權試點或混合所有製改革試點的企業(ye) 未及時製定有關(guan) 工作方案或具體(ti) 細則。

　　報告提出，對照建設現代化經濟體(ti) 係、實現高質量發展的要求，財政資金提質增效尚有較大空間，一些基礎性關(guan) 鍵領域改革還需加快推進，重大任務相關(guan) 配套措施還需健全完善，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機製還需同步發力。

　　中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，審計是黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要組成部分，中央審計委員會(hui) 正式組建後，審計在助推改革開放、服務國家治理上將發揮更加顯著的作用。

　　多方聯動，共促整改

　　查擺問題是審計監督的主要方式，但不是根本目的。審計的最終落腳點，是要通過督促整改，完善體(ti) 製機製，進而維護經濟社會(hui) 健康運行。

　　胡澤君在報告中說，目前，審計查出的突出問題都得到了整改，推動製定完善規章製度2000多項。

　　全國人大財政經濟委員會(hui) 主任委員徐紹史表示，要深入分析審計查出問題的原因，區分違法違規問題、體(ti) 製機製問題、曆史遺留問題、發展與(yu) 改革過程中產(chan) 生的新問題等不同情況，有針對性地提出整改的措施和要求，並對整改情況持續開展跟蹤核查。

　　財政部部長劉昆當天在向全國人大常委會(hui) 作2017年中央決(jue) 算的報告時表示，審計指出了2017年預算執行存在的不足，財政部對此高度重視，特別是對審計查出問題嚴(yan) 肅認真進行整改，深入研究和采納審計提出的建議。

　　南京審計大學副校長裴育認為(wei) ，要破解屢審屢犯問題，歸根結底，還是應該通過深化改革，破除“條條”“條塊”“塊塊”分割局麵，調動各地區各部門各行業(ye) 的積極性，形成改革合力。