編者按：8月18日，湖南省委全麵深化改革領導小組召開了第21次會(hui) 議，專(zhuan) 題研究改革試點和探索工作。會(hui) 議通過了《關(guan) 於(yu) 鼓勵、規範改革試點和探索的實施意見（試行）》，明確采取激勵措施，激發推進試點和探索的主動性、積極性、創造性；提出“上下結合、左右協同、內(nei) 外聯動”等在推進改革試點和探索工作的思路、方法；針對試點和探索經驗成果的推廣，提出把創造性地推廣試點和探索經驗納入督察督辦範圍，列入績效考核內(nei) 容，作為(wei) 評價(jia) 幹部改革意識、改革精神、改革作為(wei) 的重要依據和考量。

　　全國 “首次” 專(zhuan) 題研究改革試點和探索工作的深改組會(hui) 議

中央高度重視改革試點和探索工作。在中央深改組的係列會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記多次對試點和探索提出要求。湖南省深改組第二十一次會(hui) 議專(zhuan) 題研究改革試點和探索工作，被媒體(ti) 稱作是全國省級相關(guan) 會(hui) 議中的“首次”。

　　這次會議總結、推廣一批探索性改革成果，研究鼓勵、規範改革試點和探索的有關政策措施。通過了《關於鼓勵、規範改革試點和探索的實施意見（試行）》。會議審議了《常德市推進海綿城市建設的實施意見》《深入推進邵陽市綜合行政執法體製改革試點工作指導意見》《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》，決定在全省推廣一批改革試點經驗。

　　會議要求要認真領會、深入貫徹中央和習近平總書記關於試點和探索工作的係列重要講話精神，指出“改革實踐證明，不進行試點和探索，再宏偉的藍圖也難以下筆，再偉大的設計也難以施工。”要堅持全省已經形成的好經驗、好做法，貫徹落實好會議通過的《實施意見》，並結合新的實踐不斷改進、不斷創新、不斷完善，切實運用好試點和探索這一改革的重要方法和重要武器，以試點帶動全盤，以探索突破難題，推動湖南省全麵深化改革走向深入。
 
　　改革突破：從試點和探索開始

　　試點和探索是改革的重要任務和重要方法，也是凝聚共識的重要經驗和重要過程。發揮試點和探索對全局性改革的示範、突破、帶動作用，是我國30多年改革成功的一條基本經驗。

　　在中央深改組第十三次會議上，習近平總書記強調指出，“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關係改革成效。”對做好試點工作提出了明確要求。在第十七次會議上，習近平總書記強調指出：“全麵深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。”把做好基層探索實踐提高到了一個新的高度。中央深改組召開的26次會議中，有8次涉及試點和探索工作。第二十一次會議還審議了浙江省開化縣關於“多規合一”的試點方案，解剖試點麻雀，釋放了鼓勵試點的強烈信號。

　　湖南省的一些改革突破也是從試點和探索開始的。最典型的是長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的獲批建設。從上世紀80年代長株潭經濟一體化的探索，到2007年獲批國家級綜合配套改革試驗區，再到2014年長株潭國家自主創新示範區、2015年湖南湘江新區的批準成立，一係列試點和探索經驗逐漸轉變為體製機製優勢，長株潭城市群的發展模式在探索中逐漸成型。此外，近年來湖南省文化體製改革探索領跑全國，為文化產業發展注入強勁動力；“四跟四走”扶貧模式獲中央首肯，精準扶貧在全國產生了深遠影響。這次會議擬推廣的寧鄉縣農村土地合作經營改革、株洲市建設投資項目審批改革、益陽市村民服務中心便民服務改革、湘西州公共資源交易體製改革等試點和探索，也是當地相關重大改革獲得突破的標誌。由此可以看到，試點和探索對於推動改革全局已經發揮並將繼續發揮重要作用。
 
　　三方麵工作激發推進試點和探索的主動性、積極性、創造性

　　會議指出，對於試點和探索這種難度大、風險高的工作，要更多采取激勵的措施；改革從來就是破舊立新的大事、攻堅拔寨的難事，需要敢於擔當的幹部大膽攻堅。試點和探索作為改革的“問路石”，更是需要敢於擔當的幹部開拓創新。會議指出，當前湖南省廣大黨員領導幹部在改革中的狀態總體是好的，但不敢為、不想為、不會為的現象仍不同程度地存在，這是試點和探索動力不足、聚焦不足、創新不足、成效不足的主要原因。各級各部門要高度重視這個問題，想方設法、千方百計調動起各方推進試點和探索的主動性、積極性、創造性。

　　一是健全激勵措施。湖南省委深改組要求相關部門要站在發展全局的高度看問題抓改革，對《實施意見》提到的激勵措施加以認真研究，使之成為實實在在的激勵機製，切實增強領導幹部推進改革的動力。要求各地要結合實際，抓緊出台實施細則和配套措施，真正讓在試點和探索中敢作敢為的幹部受鼓勵、得肯定，善作善成的幹部受表彰、得重用。要通過一係列的激勵措施，在全省上下營造踴躍試點、積極探索的濃厚氛圍。

　　二是完善容錯機製。省委要求各級黨委、政府要堅定地為改革創新者兜住底、撐起腰，消除心理負擔和思想顧慮。認真落實習近平總書記“三個區分開來”的總要求，從嚴從細完善容錯機製，賦予改革創新者“試錯權”。要求相關部門要深入領會中央和省委鼓勵創新、允許失誤的容錯精神，多從宏觀上、大局上看待試點和探索失誤，用好政策執行裁量權，把容錯精神落細落實到對每一起改革失誤的處理上。同時要加強底線教育和紀律約束，增強廣大幹部的政治、政策敏感性，控製試點和探索風險。

　　三是要強化支持保障。省委要求各級各部門要以實際行動支持試點和探索，強化政策保障，充分賦予試點和探索地方先行先試的權利，激發創新潛能，拓展創新空間。要強化資金保障，加大試點和探索地方項目資金支持力度，形成多方“輸血”“獻血”的管道，確保試點和探索項目推進有力、持續發力。要強化人才支撐，對重大試點和探索項目，要根據實際需要派有經驗的管理人才支持，選懂業務的技術人才參與，同時開展好精準化的理論、政策、法規和技術培訓服務。要強化監督指導，各級領導幹部要關心關注試點探索項目，多深入基層，多調查研究，消除困惑點、解決疑難點，防止跑偏踏空，防止縮水走樣。
 
　　推進方法：上下結合、左右協同、內外聯動

　　會議指出，試點是根據改革需要自上而下部署的特殊任務，探索是結合基層實際自下而上開展的自主嚐試。兩者雖然在實施過程、推動方式、時限要求等方麵有所不同，但互為補充、互相包含、有機結合，共同承擔著為改革“探路”的重要使命，都需要通過上下結合、左右協同、內外聯動發揮重要作用。

　　一是要在上下結合中完善頂層設計。改革進入“深水區”，必須注重頂層設計。完善頂層設計不可能一蹴而就，需要上下結合、虛實互動。一方麵，著手頂層設計必須堅持目標導向、問題導向、需求導向，綜合考慮相關領域改革的曆史經驗、現實問題，以及試點和探索的階段成果，使頂層設計既通天線，又接地氣；另一方麵，完善頂層設計又必須通過試點的方式檢驗，通過探索的方式完善，“讓改革的魚兒回到水裏發現問題”，在試點和探索的實踐中實現自我提升。

　　二是要在左右協同中耦合重點項目。全麵深化改革是一項複雜的係統工程，需要突出重點，理順邏輯，把握次序。習近平總書記指出要突出“四梁八柱”性質的重大改革，而要發揮這些改革項目的“梁柱”作用，同樣需要加強試點和探索。這就好比一架機器，主軸承已經有了，但還需要眾多的中間齒輪進行傳動，這些中間齒輪尺寸形狀可以千差萬別，但隻有適用才能耦合聯動，隻有耦合聯動才能讓整架機器協調運行。因此，必須充分發揮試點和探索耦合項目、聯動整體的作用，積極在重大改革舉措之間搭建橋梁、配置齒輪，推動梁柱式改革發揮整體效應。

　　三是要在內外聯動中對接基層實際。改革需要體現整體性，但改革又不能做成封閉體。這就需要改革項目在推進中不斷地根據時空變化進行創新突破，從而在內外聯動中“服水土”“出療效”。這種內外聯動需要試點和探索去實現，需要在試點中探索，在探索中試點。這種內外聯動的成果就是政策和方案的“二次創新”，就是政策和方案的“通鄉路”“通村路”。隻有打通了政策和方案的“通鄉路”“通村路”，改革“最後一公裏”才能通達，才能精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，讓改革的甘泉早日送達百姓的家裏、流進群眾的心田。
 
　　讓試點和探索要轉化為發展成果，惠及廣大人民群眾

　　會議指出，試點和探索要轉化為發展成果，惠及廣大人民群眾，變為群眾獲得感有個過程。在這個過程中需要做的一項重要工作，就是要做好試點和探索的經驗總結、製度集成、成果推廣，否則試點和探索就可能夭折，成效就難以凸顯，就不可能讓廣大人民群眾得到實惠。

　　一是要重視經驗總結提升。這次會議指出，任何試點和探索的最終目的都是為了創造可複製可推廣的經驗，從而推動改革全局、激活改革全盤。經驗由不斷積累到總結提升到複製推廣不是簡單、自然的過程，是要付出艱辛努力的，改革相關責任單位和責任人隻有科學謀劃、精心安排、反複實踐、不斷總結，才可能去除試點和探索的“雜草”“弱苗”，保證有效試點和探索之苗不偏不斜，吸收更多養分陽光，更加茁壯成長。

　　二是要重視製度係統集成。試點和探索可能是零星的、零碎的，也可能是局部的、局地的，要成為可持續、可推廣的成果，必須對製度成果進行係統集成。會議指出，隻有形成了一種新的體製機製，改革成果才可能持續；各級各部門在試點和探索的每個環節都要有係統集成思維和方法，注重把一個個分散的試點和探索珍珠串成一串美麗的項鏈，形成真正可複製可推廣的經驗。

　　三是要重視成果推廣應用。試點和探索的經驗成果得來不容易，而要推廣運用也不簡單。改革者的寬廣胸懷和改革的創新成果一樣重要。隻要是有利於增添發展新動力、有利於維護社會公平正義、有利於增進民生福祉的好經驗、好做法，就必須衝破阻力、大力推廣。要把創造性地推廣試點和探索經驗納入督察督辦範圍，列入績效考核內容，作為評價幹部改革意識、改革精神、改革作為的重要依據和考量，確保改革成果真正遍布三湘大地、惠及全體人民。（來源：中國經濟體製改革雜誌社 記者：文武）