今年中央一號文件首次提出“家庭農(nong) 場”至今已過半年，各地都在加快推進家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的發展。但很多地方對家庭農(nong) 場認定混亂(luan) ，出現了一味追求土地經營規模、資本雇工農(nong) 業(ye) “變身”家庭農(nong) 場等現象。

　　《經濟參考報》記者了解到，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟體(ti) 製與(yu) 經營管理司日前召集專(zhuan) 家學者研討家庭農(nong) 場問題。農(nong) 業(ye) 部經管司一位負責人透露，家庭農(nong) 場的認定標準和扶持政策正在研究當中。中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院副院長孔祥智則稱，關(guan) 於(yu) 家庭農(nong) 場的一係列政策有望年內(nei) 出台，屆時可能由農(nong) 業(ye) 部、工商總局、財政部、人民銀行、保監會(hui) 等部門聯合發布。

　　中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長朱啟臻參與(yu) 過多地家庭農(nong) 場的標準製定。朱啟臻告訴《經濟參考報》記者，現在各地對家庭農(nong) 場的理解很混亂(luan) ，有些地方的家庭農(nong) 場動不動就是幾千上萬(wan) 畝(mu) 的土地規模，實際上這些都是資本雇工農(nong) 業(ye) ，真正的家庭農(nong) 場反而沒有注冊(ce) 登記。

　　黑龍江省一位種糧大戶說，一兩(liang) 個(ge) 月前當地縣級農(nong) 委要求各村上報家庭農(nong) 場，標準是由家庭內(nei) 部成員組建並具有適度的土地規模。有的親(qin) 戚朋友之間搞個(ge) “假流轉”協議，也申報了家庭農(nong) 場，目的就是以後能得到政策扶持。

　　“中央說發展家庭農(nong) 場，一些地方不管是合作社還是龍頭企業(ye) ，都掛上家庭農(nong) 場的牌子，這些亟待製定明確的標準來予以規範。”朱啟臻說。

　　對於(yu) 可能存在的“冒充”家庭農(nong) 場的現象，江蘇省的地方文件中規定：原有的合作社、基地等組織或實體(ti) 通過更改注冊(ce) 名稱等方式建成的“家庭農(nong) 場”不予認定；城市工商資本到工商部門注冊(ce) 登記成立農(nong) 業(ye) 公司，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 規模經營的，不列入家庭農(nong) 場統計範圍。

　　記者了解到，在農(nong) 業(ye) 部召開的座談會(hui) 上，在家庭農(nong) 場的認定標準中，對於(yu) 土地規模的爭(zheng) 議仍然較大。農(nong) 業(ye) 部門認為(wei) 家庭農(nong) 場一定要流轉別人的土地，達到適度規模，而一些專(zhuan) 家對此持有不同看法。

　　事實上，今年3月農(nong) 業(ye) 部關(guan) 於(yu) 家庭農(nong) 場的調查中，即對經營規模提出了要求。江蘇省出台的全國省級工商部門首個(ge) 家庭農(nong) 場注冊(ce) 登記辦法，以及江蘇銅山區、東(dong) 海縣、淮安市、泰州市等先行先試地區公布的認定標準中，也都對土地經營規模作出了明確規定。其中，糧食作物的麵積一般規定在50至150畝(mu) 以上，蔬菜瓜類的麵積規定在30至50畝(mu) 以上。

　　有專(zhuan) 家告訴記者，雖然農(nong) 業(ye) 部門希望推動土地流轉和規模經營，但家庭農(nong) 場不應該明確限定規模，現在地方標準中出現的偏差主要是“規模過大”。四川省的一位農(nong) 業(ye) 官員則表示，家庭農(nong) 場的雇工不應超過家庭成員，這意味著經營規模會(hui) 受到局限，要打破這種限製，必須大力提高農(nong) 業(ye) 機械化水平。

　　朱啟臻認為(wei) ，家庭農(nong) 場最本質特征是家庭成員作為(wei) 主要勞動力，比如在山東(dong) 種蘋果的兩(liang) 夫妻，經營規模可能就隻有5畝(mu) ，而在黑龍江一個(ge) 勞動力開拖拉機可以耕種300畝(mu) 土地，一個(ge) 家庭如果有三個(ge) 勞動力就可以種900畝(mu) 到1000畝(mu) ，但這已經是家庭農(nong) 場規模的上限了。

　　除了認定標準，家庭農(nong) 場的扶持政策也正在研究當中。專(zhuan) 家表示，今後家庭農(nong) 場經過認定和注冊(ce) 登記後，才能夠獲得相關(guan) 的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險等金融支持，因為(wei) 家庭農(nong) 場經營者的金融需求會(hui) 更旺盛。此外，對家庭農(nong) 場還應有項目支持，包括土地平整、水利建設等。

　　孔祥智認為(wei) ，如果在全國範圍內(nei) 推行並輔之以一係列優(you) 惠政策，引導數萬(wan) 個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 大戶注冊(ce) 、轉化為(wei) 家庭農(nong) 場，家庭農(nong) 場必然會(hui) 在短期內(nei) 井噴式發展，並在達到一定數量後穩定下來，以家庭農(nong) 場為(wei) 主要形式的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 將成為(wei) 我國農(nong) 產(chan) 品商品生產(chan) 的主體(ti) 。