黨(dang) 的十九大強調，“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，必須始終把解決(jue) 好‘三農(nong) ’問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重”。決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，實現“人民生活更加殷實”，需要從(cong) 根本上解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展不平衡不充分問題。“農(nong) 民富不富”決(jue) 定著我國全麵小康社會(hui) 的成色，切實提高農(nong) 民收入水平，實現生活富裕，問題的關(guan) 鍵在於(yu) 如何進一步拓寬農(nong) 民財產(chan) 性收入渠道，讓農(nong) 民富起來。作為(wei) 繼家庭聯產(chan) 承包責任製後農(nong) 村改革的又一重大製度創新，農(nong) 村承包地“三權”分置為(wei) 農(nong) 民增加財產(chan) 性收入提供了製度保障。當前，亟須加快建立健全各項配套製度，積極探索多種實現形式，真正落實承包地“三權”分置製度，以助推鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。

　　加快推進農(nong) 地確權頒證工作是基礎。為(wei) 了讓農(nong) 民享有長久而有保障的土地權利，促進土地流轉與(yu) 適度規模經營，從(cong) 2013年全麵開始的農(nong) 地確權工作進一步明晰了農(nong) 地產(chan) 權界限，夯實了農(nong) 地流轉基礎。截至2017年底，我國農(nong) 村承包地確權登記頒證整省試點省份已達28個(ge) ，確權麵積達11.1億(yi) 畝(mu) ，占二輪家庭承包耕地賬麵麵積的82%。在穩步擴大試點的基礎上，為(wei) 保證土地承包經營權確權登記頒證工作按部署在五年左右基本完成，需要根據先前確定的時間表和路線圖，以農(nong) 地承包台賬、合同、證書(shu) 為(wei) 依據，依法依規加快完善農(nong) 地確權登記、頒證工作，確保賦予農(nong) 民完整的土地財產(chan) 權利。

　　當然，隨著土地確權全麵推廣，一些矛盾和問題也顯現出來，例如：不少地方存在著承包地確權麵積不準、空間位置不明、集體(ti) 成員資格界定不清等引發的土地糾紛等問題，一些地方甚至仍存在隨意調整承包地，違法收回農(nong) 戶承包地等情況，導致部分農(nong) 民的承包經營權未得到有效保障，也給農(nong) 地確權帶來困難和阻力。對此，需要通過建立健全農(nong) 地確權及其糾紛調解仲裁製度，建立農(nong) 村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，輔助先進地理空間信息技術，妥善解決(jue) 農(nong) 民承包地塊麵積不準、邊界不清等問題，化解農(nong) 地確權中的矛盾。要通過合理確權完善農(nong) 地信息、建立權責機製、健全服務體(ti) 係，從(cong) 而為(wei) 農(nong) 地的順利流轉提供前提基礎和寶貴的經驗支持。

　　在農(nong) 地確權登記、頒證之後，需要進一步健全農(nong) 地流轉的社會(hui) 化服務體(ti) 係，建立農(nong) 地流轉的中介機製、交易機製，加強農(nong) 地流轉市場化和社會(hui) 化服務體(ti) 係建設。依托農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，通過研究製定農(nong) 地流轉市場的運行機製和規範，建立健全農(nong) 地流轉市場和中介服務體(ti) 係，建立農(nong) 地流轉的縣鄉(xiang) 村三級管理體(ti) 係和服務平台，發揮農(nong) 村集體(ti) 經濟組織在提供農(nong) 地流轉信息發布、信息溝通、項目推介、政策谘詢、委托流轉、關(guan) 係協調等服務中的橋梁和媒介作用。同時建立健全農(nong) 地流轉市場監測機製，健全農(nong) 地流轉糾紛調解處理機製，加快發展多種形式的農(nong) 地流轉市場服務，提高農(nong) 地流轉效率和收益。

　　當前，農(nong) 地流轉中出現了一些無序失範現象，如農(nong) 地流轉程序不規範、地方政府幹預不當、管理機構缺失、中介組織缺乏、擅自改變流轉用途等，影響了農(nong) 民的流轉意願，阻礙了農(nong) 民財產(chan) 性收入的增長。但是，可喜的是，“三權”分置改革等重要內(nei) 容被寫(xie) 進了《中華人民共和國農(nong) 村土地承包法修正案(草案)》，草案對第二輪土地承包到期後再延長三十年、土地經營權流轉和融資擔保、土地經營權入股、維護進城務工和落戶農(nong) 戶的土地承包權益等作出了明確規定，為(wei) 規範農(nong) 地流轉行為(wei) 提供了重要的法律保障。

　　在法律法規層麵上，進一步完善承包地“三權”分置製度，應當在《物權法》《民法通則》《擔保法》等相關(guan) 法律中得到體(ti) 現。確認農(nong) 地承包權、經營權轉讓、抵押、擔保權能，取消對農(nong) 地轉包主體(ti) 的不必要限製，賦予農(nong) 民充分而有保障的土地權利，穩定農(nong) 民土地承包經營預期，確保農(nong) 地經營權的合理流轉。依法鼓勵通過轉包、出租、互換、轉讓和入股等流轉承包地，扶持鼓勵有條件的農(nong) 民長期流轉承包地並由村集體(ti) 引導轉移就業(ye) 。在尊重農(nong) 民意願的前提下，通過采取互換並地的方式解決(jue) 承包地細碎化問題。

　　近年來，在國家農(nong) 地流轉政策的鼓勵下，農(nong) 地流轉速度加快，流轉方式大體(ti) 上呈現農(nong) 地分散自發流轉(包括轉包、出租、轉讓、抵押等)和農(nong) 地集中連片流轉(包括“反租倒包”“土地入股”等)兩(liang) 大類，前一類靈活性高、風險低、普遍性強，但流轉範圍小，無法從(cong) 根本上解決(jue) 農(nong) 地的規模經營問題;後一類主要依靠村集體(ti) 組織來推動，帶有一定的行政調配性質。農(nong) 地流轉方式的不同對農(nong) 民財產(chan) 性收入亦產(chan) 生不同影響。由於(yu) 我國農(nong) 村經濟發展極不平衡、區域農(nong) 情差異巨大，農(nong) 地流轉方式應該在因地製宜和尊重差異的前提下，由農(nong) 戶和集體(ti) 經濟組織協商解決(jue) ，並且通過實踐檢驗，在實踐中發展創新。

　　創新金融服務也是加快農(nong) 地流轉的重要動力。“三權”分置下的土地經營權抵押貸款大大激活了“沉睡”的土地資本，緩解了種糧大戶、農(nong) 業(ye) 公司等經營主體(ti) 的資金壓力，對促進社會(hui) 資本進入農(nong) 業(ye) 領域，提高農(nong) 地流轉的積極性和提高農(nong) 民流轉收益起了積極的推動作用。對此，需要創新農(nong) 村金融服務，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究製定統一規範的實施辦法，探索建立抵押資產(chan) 處置機製，構建政策性農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，加大對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的金融服務力度，推動和規範村級擔保合作社、互助擔保基金的發展，積極開展農(nong) 地經營權抵押貸款信貸業(ye) 務。

　　完善承包地“三權”分置製度，必須加強農(nong) 村基層組織和隊伍建設。當前，農(nong) 地確權登記工作過程中矛盾的解決(jue) 和確權的質量都與(yu) 農(nong) 村基層組織的治理水平密切相關(guan) 。農(nong) 地確權要與(yu) 農(nong) 村基層組織治理能力的提升相結合，在農(nong) 地確權工作的一線培養(yang) 、鍛煉和選拔幹部，選優(you) 配強村鄉(xiang) 鎮帶頭人，進一步優(you) 化基層黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍配置，切實提升農(nong) 村基層組織治理能力，通過鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，把基礎黨(dang) 組織打造成鄉(xiang) 村振興(xing) 的堅持領導核心。需要注意的是，在探索工商資本下鄉(xiang) 進村過程中，地方政府基層黨(dang) 組織和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織要高度警惕“資本下鄉(xiang) ”與(yu) 民爭(zheng) 利問題，充分尊重農(nong) 民在承包地流轉中主體(ti) 地位、主觀意願和自主權利，對於(yu) 介入農(nong) 地流轉的涉農(nong) 企業(ye) 和工商資本，建立嚴(yan) 格準入製度和跟蹤監管製度，切實保障農(nong) 民的合法權益。

　　(作者：陳曉楓，係福建師範大學經濟學院副教授)