“目前，全國已有超過13萬(wan) 個(ge) 村組完成改革，確認集體(ti) 成員超過1億(yi) 人。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長、中央農(nong) 辦副主任韓俊在6月19日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，圍繞農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資和經營性資產(chan) 股份合作製改革兩(liang) 大重點任務，我國農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革“擴麵、提速、集成”，取得良好開局。

　　清產(chan) 核資

　　在陽光下曬集體(ti) 家底

　　韓俊表示，清產(chan) 核資是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的第一場硬仗。我國農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 可謂數量龐大。根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部的統計，截至2016年底，全國農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 總額為(wei) 3.1萬(wan) 億(yi) 元(不包括土地等資源性資產(chan) )。在統計的55.9萬(wan) 個(ge) 村中，經營收益5萬(wan) 元以上的村達到14萬(wan) 個(ge) ，占總數的四分之一。東(dong) 部地區村均集體(ti) 資產(chan) 總額1027.6萬(wan) 元，中部地區村均271.4萬(wan) 元，西部地區村均175萬(wan) 元。

　　“如此龐大的資產(chan) 是億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民長期辛勤勞動的寶貴財富，也是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要物質基礎。”韓俊說，這次中央部署開展清產(chan) 核資，就是要下決(jue) 心把集體(ti) 家底的現狀摸清楚，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，切實維護農(nong) 民財產(chan) 權益，讓農(nong) 民分享集體(ti) 經濟發展成果。按照中央部署，清產(chan) 核資工作從(cong) 2017年開始，力爭(zheng) 用3年左右時間、到2019年底完成。今年，中央財政已安排清產(chan) 核資專(zhuan) 項資金3億(yi) 元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經費9.4億(yi) 元，為(wei) 清產(chan) 核資提供了有力保障。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部經管司司長張紅宇說，各地要分類施策、分步推進，逐一盤點實物，弄準經營性、非經營性、資源性資產(chan) 的數量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 。同時，把權屬關(guan) 係理清。屬於(yu) 村民小組農(nong) 民集體(ti) 所有的，確權到村民小組;屬於(yu) 村農(nong) 民集體(ti) 所有的，確權到村集體(ti) ;屬於(yu) 鄉(xiang) 鎮農(nong) 民集體(ti) 所有的，確權到鄉(xiang) 鎮。要以清產(chan) 核資為(wei) 契機，健全集體(ti) 資產(chan) 管理各項製度，規範集體(ti) 資產(chan) 管理和交易行為(wei) ，加快集體(ti) 資產(chan) 監管平台建設，推動集體(ti) 資產(chan) 財務管理規範化。

　　股份合作

　　讓成員分享集體(ti) 收益

　　量化資產(chan) 搞股份合作，是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重頭戲。早在2015年，中央即部署在29個(ge) 縣開展農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點，經過3年試點探索，各項試點任務圓滿完成。29個(ge) 試點縣共清查核實集體(ti) 資產(chan) 1125.6億(yi) 元，確認集體(ti) 成員918.8萬(wan) 人;共有13905個(ge) 村組完成改革，量化集體(ti) 資產(chan) 879億(yi) 元，累計股金分紅183.9億(yi) 元，改革給農(nong) 民帶來了實實在在的好處。去年，又選擇在100個(ge) 縣擴大改革試點，目前各縣均成立改革領導機構，對改革試點作出全麵部署。

　　按照中央有關(guan) “力爭(zheng) 用5年時間基本完成股份合作製改革”的決(jue) 策部署，今年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部繼續擴大改革試點覆蓋麵，已確定吉林、江蘇、山東(dong) 3個(ge) 省開展整省試點，河北石家莊市等50個(ge) 地市開展整市試點，天津市武清區等150個(ge) 縣開展整縣試點。目前中央試點單位共涉及1000個(ge) 縣左右，約占全國總數的三分之一。同時，也鼓勵地方在抓好中央試點的基礎上，自主安排地方試點，結合實際擴大試點麵，全國已有18個(ge) 省份自主確定了266個(ge) 省級試點縣。

　　韓俊說，上述三批試點是壓茬推進、逐步深化的關(guan) 係。第一批29個(ge) 試點縣主要是開展集體(ti) 資產(chan) 權能改革試點，重點探索保障農(nong) 民集體(ti) 組織成員權利、發展農(nong) 民股份合作、賦予農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 股份權能。第二批試點對內(nei) 容做了拓展，包括全麵開展清產(chan) 核資、加強集體(ti) 資產(chan) 財務管理，探索確認集體(ti) 成員身份、推進經營性資產(chan) 股份合作製改革、賦予集體(ti) 資產(chan) 股份權能等，要求更加全麵。第三批試點主要是將原來的“探索確認集體(ti) 成員身份”調整為(wei) “全麵確認集體(ti) 成員身份”，並明確了開展農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記有關(guan) 事宜。

　　“目前，北京、上海、浙江三省市已經基本完成這項改革，先行試點的29個(ge) 縣也積累了很多可複製的經驗。應該講，到2021年基本完成改革任務是有保障的。”韓俊表示。

　　換證賦碼

　　賦予特別法人地位

　　記者了解到，目前各地普遍反映，新成立的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織迫切需要辦理注冊(ce) 登記，並取得統一社會(hui) 信用代碼;過去已在地方領取農(nong) 村集體(ti) 經濟組織證明書(shu) (登記證)、組織機構代碼證的組織，迫切需要進行換證賦碼。據統計，全國現在共有23.8萬(wan) 個(ge) 村、75.9萬(wan) 個(ge) 村民小組建立了集體(ti) 經濟組織，占總村數的40.7%。隨著農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 總量不斷增加，集體(ti) 經濟組織參與(yu) 市場競爭(zheng) 越來越頻繁，對專(zhuan) 門立法的需求也越來越迫切。

　　“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織是一類特殊的經濟組織，它不同於(yu) 公司企業(ye) ，也不同於(yu) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織。”韓俊表示，公司企業(ye) 的股權可以隨時轉讓，可以集中到少數人手裏，但農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的股權隻能在內(nei) 部流轉，集體(ti) 資產(chan) 也不能由少數人控製;公司企業(ye) 可以倒閉，但農(nong) 村集體(ti) 經濟組織不能破產(chan) ，也不能倒閉。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經將農(nong) 村集體(ti) 經濟組織列為(wei) 特別法人，這在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織立法進程中具有裏程碑意義(yi) 。

　　不久前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合中國人民銀行、市場監督管理總局製定了開展農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出全麵開展農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記賦碼工作。按照規定，縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村管理部門負責向本轄區農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發放登記證書(shu) ，並賦統一社會(hui) 信用代碼，集體(ti) 經濟組織可以憑登記證到相關(guan) 部門辦理公章刻製和銀行開戶等相關(guan) 手續。

　　通過立法保障農(nong) 村集體(ti) 經濟組織平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，這是農(nong) 村集體(ti) 經濟組織長期以來的期盼。目前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、中央農(nong) 辦已經把農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法的起草、製定作為(wei) 一項重點工作。下一步，將深入研究集體(ti) 成員確認，責任財產(chan) 界定等重點難點問題;在調研基礎上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記製度、成員確認和管理製度，組織機構設置和運行製度、資產(chan) 財務管理製度等作出全麵的規定。(記者 喬(qiao) 金亮)