國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度的通知》，決(jue) 定建立養(yang) 老保險基金中央調劑製度，自7月1日起實施。這項製度將發揮哪些作用?中央調劑基金主要來源於(yu) 哪裏?會(hui) 不會(hui) 增加企業(ye) 和個(ge) 人負擔?如何保證基金安全?經濟日報記者日前就相關(guan) 話題專(zhuan) 訪了中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院院長金維剛。

　　金維剛表示，目前，我國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險實行省級統籌。由於(yu) 我國各地區經濟發展不平衡、人口結構差異也比較大，各統籌地區企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收支以及結餘(yu) 狀況也很不平衡。2017年，全國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金總收入3.3萬(wan) 億(yi) 元，總支出2.9萬(wan) 億(yi) 元，年末累積結餘(yu) 4.1萬(wan) 億(yi) 元，可支付17.3個(ge) 月。就全國而言，總體(ti) 上收大於(yu) 支，基金結餘(yu) 也比較多，製度運行基本平穩。但是，由於(yu) 各統籌地區基金收支狀況不平衡，如果不計入財政補助，一些統籌地區當期征繳已經收不抵支，特別是東(dong) 北三省更加困難。

　　《社會(hui) 保險法》明確規定，基本養(yang) 老保險基金逐步實行全國統籌。2016年製定的我國養(yang) 老保險製度改革頂層設計和總體(ti) 方案中，就已經包括製定我國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金全國統籌方案，並明確實行中央調劑的方式。黨(dang) 的十九大報告提出，盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。

　　金維剛認為(wei) ，此次出台建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度的通知，是貫徹落實黨(dang) 的十九大精神和《社會(hui) 保險法》關(guan) 於(yu) 養(yang) 老保險全國統籌要求的重要舉(ju) 措。這項改革對於(yu) 深化我國養(yang) 老保險製度改革具有重要意義(yi) ，是推進改革和完善基本養(yang) 老保險製度、增強製度可持續發展的重要決(jue) 策，是防範和化解部分地區企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收支風險的有效手段。

　　“建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，有利於(yu) 增強企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金的互濟功能和抗風險能力，有利於(yu) 在相當程度上解決(jue) 或緩解部分困難地區城鎮職工基本養(yang) 老保險基金當期征繳收不抵支的矛盾，改善一些地區基金收支狀況，從(cong) 而有利於(yu) 促進全國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的可持續發展。”金維剛說，這項改革還將為(wei) 完善我國養(yang) 老保障體(ti) 係帶來新的發展機遇，有利於(yu) 在全國範圍逐步實現政策法規統一、管理體(ti) 製統一、經辦服務統一、信息係統統一。

　　中央調劑基金主要來源於(yu) 何處?通知明確，中央調劑基金由各省份養(yang) 老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為(wei) 計算上解額的基數，上解比例從(cong) 3%起步，逐步提高。

　　養(yang) 老保險基金中央調劑製度會(hui) 不會(hui) 增加企業(ye) 和個(ge) 人負擔?“企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金實行中央調劑製度，是在不增加社會(hui) 整體(ti) 負擔和不提高養(yang) 老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區間基金負擔，促進實現廣大人民群眾(zhong) 基本養(yang) 老保險權益公平共享。”金維剛說，養(yang) 老保險基金中央調劑製度實施後，不會(hui) 增加企業(ye) 和個(ge) 人負擔，不改變現行的養(yang) 老保險待遇的計發辦法和調整辦法，不會(hui) 影響退休人員的個(ge) 人待遇。

　　金維剛說，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度是全國統籌的初級形式，今後將隨著企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的日益完善和基金管理水平的不斷提高，在條件成熟時將逐步朝著基金統收統支的方向發展，這將更加有利於(yu) 促進企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保基金長期收支平衡，確保全國企業(ye) 退休人員依法享有養(yang) 老金的待遇保障。

　　中央調劑製度實施後，如何確保基金安全?金維剛認為(wei) ，中央調劑基金是養(yang) 老保險基金的組成部分，納入中央級社會(hui) 保障基金的財政專(zhuan) 戶，實施收支兩(liang) 條線管理，專(zhuan) 款專(zhuan) 用，不得用於(yu) 平衡財政預算。同時，中央財政現有的補助政策和方式不變，補助力度不減。建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度後，要繼續加大財政支持力度，通過盤活存量資金、劃轉部分國有資本等充實社保基金，確保基本養(yang) 老金按時足額發放。(記者 韓秉誌)