夏糧收獲即將結束，有望再獲豐(feng) 收。然而，包括糧食在內(nei) 的大宗農(nong) 產(chan) 品今年以來仍保持淨進口態勢，國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和糧食安全麵臨(lin) 挑戰。

　　《經濟參考報》記者從(cong) 農(nong) 業(ye) 部農(nong) 業(ye) 貿易促進中心了解到，近年來，在大豆、棉花、植物油進口繼續保持高位，食糖、乳製品淨進口大幅增加的同時，三大主要糧食作物全部轉為(wei) 淨進口。盡管糧食特別是大米和小麥的淨進口量非常有限，但從(cong) 10多年的發展變化看，我國大宗農(nong) 產(chan) 品進入淨進口階段的趨勢十分明顯。

　　數據顯示，2012年穀物淨進口1316.9萬(wan) 噸，小麥、玉米、大米淨進口量分別達到341.5萬(wan) 噸、515.3萬(wan) 噸和208.8萬(wan) 噸；食糖和棉花進口量分別達到374.7萬(wan) 噸和541.3萬(wan) 噸，再創新高。另據商務部本周發布的數據，6月進口大豆預報到港832.28萬(wan) 噸，創月度最高水平。

　　此外，肉類產(chan) 品進口增長同樣迅速。其中豬肉從(cong) 2008年由淨出口轉為(wei) 淨進口，且進口量迅速增長；羊肉淨進口趨勢不斷強化，淨進口量由2007年的2.4萬(wan) 噸持續增長到2012年的11.9萬(wan) 噸。

　　值得關(guan) 注的是，今年大米進口量持續處於(yu) 高位，1至4月稻穀和大米進口100萬(wan) 噸，同比增83.6%。東(dong) 方艾格農(nong) 業(ye) 谘詢公司分析師馬文峰介紹說，中國現在已經是最大的稻穀進口國，自然年度進口量達到400萬(wan) 至500萬(wan) 噸。大米進口的絕對量不大，但對南方局部市場的衝(chong) 擊很大，湖南、江西的大米企業(ye) 遭受嚴(yan) 重衝(chong) 擊。

　　“在國內(nei) 外價(jia) 差擴大又缺乏關(guan) 稅保護的情況下，想不進口都不可能。”農(nong) 業(ye) 部農(nong) 業(ye) 貿易促進中心主任倪洪興(xing) 表示，大宗農(nong) 產(chan) 品淨進口增加的根本原因是需求增長的驅動，而國內(nei) 外價(jia) 差擴大是農(nong) 產(chan) 品進口增加的直接動力。當前，有不少農(nong) 產(chan) 品進口不是因為(wei) 國內(nei) 短缺，而是因為(wei) 內(nei) 外價(jia) 差，造成國內(nei) 積壓與(yu) 進口增加並存的現象。

　　《經濟參考報》記者不久前在湖南常德采訪時，一位米廠老板介紹說，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價(jia) 格是每百斤172元，而常德當地的米價(jia) 是每百斤180至190元，不少企業(ye) 甚至在本地大米中摻兌(dui) 20%的進口米。

　　對於(yu) 國內(nei) 外棉花的“高價(jia) 差”，眾(zhong) 多棉紡織企業(ye) 同樣感到經營困難。中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長朱北娜說，目前國內(nei) 棉花價(jia) 格每噸超過19000元，比進口棉花高4000至5000元，去年價(jia) 差更是達到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業(ye) 沒有競爭(zheng) 力，成品沒辦法消化。

　　麵對低價(jia) 進口農(nong) 產(chan) 品的不斷衝(chong) 擊，中國實施的關(guan) 稅水平難以發揮“門檻”保護作用，而且關(guan) 稅保護的政策空間已經非常有限。據了解，目前世界農(nong) 產(chan) 品平均關(guan) 稅水平為(wei) 62%，最高關(guan) 稅水平甚至能達到1000%以上，而中國農(nong) 產(chan) 品平均關(guan) 稅水平為(wei) 15.2%，不足世界平均水平的1/4。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nong) 產(chan) 品實行關(guan) 稅配額管理，配額外關(guan) 稅最高也隻有65%。

　　“我國農(nong) 產(chan) 品進口增勢強勁本身不是問題，問題是缺乏足夠的關(guan) 稅等政策手段來進行有效調控。”倪洪興(xing) 認為(wei) ，中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模小、成本高，國內(nei) 外價(jia) 差擴大是必然趨勢，但越開放越需要關(guan) 稅保護。以大豆為(wei) 例，當前國內(nei) 大豆產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 的困境，嚴(yan) 格意義(yi) 上講不是進口本身造成的，而是缺乏必要的關(guan) 稅保護和進口調控政策造成的。大豆的關(guan) 稅水平隻有3%，而且不能使用特殊保障機製，這使得大豆進口幾乎沒有調控。

　　下一個(ge) 令人擔憂的將是玉米。倪洪興(xing) 預計，受勞動力成本和物資成本推動，如果國內(nei) 玉米最低收購價(jia) 每年上漲10%，而玉米的配額外關(guan) 稅隻有65%，再過五六年就難以擋住玉米的配額外進口。

　　業(ye) 內(nei) 人士擔憂，大宗農(nong) 產(chan) 品淨進口量增加，一方麵對國內(nei) 產(chan) 業(ye) 形成了抑製，導致產(chan) 業(ye) 發展缺乏必要的激勵和動力，另一方麵給農(nong) 產(chan) 品長期供給安全帶來潛在風險。盡管國家不斷提高糧食等農(nong) 產(chan) 品最低收購價(jia) 格，但政策支持效應很大程度上被低價(jia) 進口農(nong) 產(chan) 品消解。

　　倪洪興(xing) 認為(wei) ，從(cong) 資源配置看，大豆等個(ge) 別產(chan) 品受到衝(chong) 擊可以通過調整結構、騰出更多資源用於(yu) 糧食生產(chan) 來降低其實質影響。但在大宗農(nong) 產(chan) 品淨進口範圍擴大、淨進口量增加的背景下，農(nong) 業(ye) 結構調整餘(yu) 地有限，進口對農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的抑製和打壓範圍廣泛，這將給我國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展帶來前所未有的挑戰。